核\心\提\示

作為全國首批海綿城市建設試點城市之一，廈門把海綿城市建設作為踐行“綠色發展”理念的重要內容全力推進。2015年4月以來，一批“海綿體”項目在試點片區快速鋪開，取得了明顯的成效。在市委市政府的部署下，廈門還把“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設理念融入城市規劃、建設、管理，從而增強城市宜居度和承載力，初步建立起海綿城市建設管控機制和指標體系，形成了可借鑒、可推廣的海綿城市建設“廈門經驗”。

海滄翁角路海綿城市示范路段。(記者黃曉珍攝)

廈門日報訊（記者 殷磊 吳海奎 通訊員薛榕）烈日高懸，海滄區新陽醫院的綠化帶上，今年以來收集、凈化、儲存下來的雨水通過噴淋系統噴出，滋潤了花草樹木，也給過往行人帶來了一絲清涼。這正是廈門實施海綿城市試點工作的一個縮影。

2015年4月，廈門被列入全國首批海綿城市建設試點城市。在市委市政府的部署下，市區兩級縱向分工協作，各部門橫向聯動整合，廈門的海綿城市試點工作在全市域得以快速推進。

頂層設計

繪制海綿城市藍圖

廈門將海綿城市建設作為城市生態文明建設的重要內容，首先在規劃領域進行了一系列頂層設計，著力將海綿城市六大要素融入環境保護、水資源利用、園林綠化、功能分區、市政和交通基礎設施等規劃建設中。結合海綿城市建設理念，廈門已完成《廈門市防洪防澇規劃》《廈門市水資源戰略規劃》《道路交通專項規劃》等專項規劃的編制、修編工作。

以《美麗廈門戰略規劃》、《廈門市城市總體規劃》為引領，廈門還著力專題編制海綿城市規劃，繪制成視野寬闊、遠近結合的發展藍圖。近日，由廈門市海綿城市工程技術研究中心與中國水利水電科學研究院聯合編制的《廈門市海綿城市專項規劃》已經獲市政府批準通過，明確了廈門海綿城市建設推進思路。根據《專項規劃》制定的目標，到2030年，廈門要在市中心城區及重點區域全面建設海綿城市工程體系項目，達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求，全面提升城市“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力，支撐美麗廈門建設。

全市域貫徹

推進“大海綿”建設

海綿城市建設不僅僅是指一個個新建、改造項目，它是一種科學的城市規劃、建設、管理理念。廈門沒有把海綿城市的建設局限在試點片區內，而是在國內率先貫徹全市域海綿城市建設理念。從試點工作實施伊始，市委市政府就明確要求，今后廈門新建城區應全面落實海綿城市建設要求，已建區域結合老舊小區改造、城中村改造，逐步推進“區域小海綿”建設；還要通過黑臭水體治理、易澇點整治等工作，注重系統性與自然性，完善“全市大海綿”建設。

依托“區域小海綿”與“全市大海綿”的有機結合，廈門實現了生態發展的良性循環。目前，已完成第一批6個老舊小區海綿城市改造。華僑大學形成以小流域為單元系統集成大海綿體系，全面實現海綿功能；同時實現了雨水全收集、污水全處理、對外零排放、中水全回用的綠色發展要求，日節水量達到1500噸。

機制創新

把試點工作引向深入

廈門海綿城市試點工作，不僅有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境，還成為廈門創新機制，推進城市治理體系和治理能力現代化的一次生動實踐。

原有的政務審批體系中，沒有海綿城市建設的內容，面對這種情況，市委市政府創新機制，成立了海綿城市建設工作領導小組，統籌部署全市海綿城市建設推進工作。廈門還成立了市海綿城市工程技術研究中心，作為全市海綿城市建設技術指導、指標審核單位。一系列行之有效的制度和規范標準出臺，為海綿城市試點工作保駕護航。

作為全國首批海綿城市建設試點城市之一，2015年至2017年試點期，廈門海綿城市建設資金估算為72.1億元。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺，通過引入社會資本，廈門創新市政公用設施投融資機制，打造多元化、可持續的資金保障能力。位于翔安南部新城的東山片區和位于海滄馬鑾灣的樂活島，將采取PPP的模式進行海綿城市建設。而更為重要的是，PPP模式讓具備技術實力的企業集團或聯合體，采用總承包方式承接海綿城市建設項目，政府可通過競爭性磋商等市場機制選擇最佳的社會資本作為合作對象。“讓專業的人做專業的事。”市市政園林局的相關負責人介紹說，通過PPP模式可以引入專業技術和人才，更好地推進海綿城市的建設與運營管理。

【專家點評】

中國水利水電科學研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩:廈門在海綿城市建設和水生態文明建設領域已走在了全國前列。特別是構建海綿城市的思路令人贊賞:廈門在全市域做頂層設計，并且把城市的總規、控規緊密地和水質的各項要求結合起來，這就相當于是國際上比較領先的水敏感型城市設計，這種做法在其他試點城市中較為鮮見。