廈門開展無證餐飲經營單位專項整治，呵護“廈門藍”。(記者王協云攝)

廈門日報訊（文/記者 王元暉黃璜）夜幕還未降臨，廈門島內外街市的霓虹燈便陸續閃亮了起來，一個接一個的餐飲場所，吸引了一波又一波前來覓食的人們。

燈紅酒綠的背后，隱藏著一個困擾廈門人多年的尷尬——在去年“12369”環保投訴熱線中，70%以上的問題與餐飲業產生的油煙、噪音有關。隨著這些年廈門人口的急劇增長，全市的餐飲業呈現出快速發展的態勢，以思明區為例，截至2015年，該區的餐飲企業已超過7000家。

餐飲業的發展與市民的環保訴求，成為一個矛盾運動體，擺在了市委、市政府的面前。今年4月6日召開的105次市政府常務會議，傳遞出一個清晰信號:廈門將以疏為主，明確各部門的監管責任，對現有的無證餐飲開展綜合整治，重點解決群眾反映強烈的問題，先規范重點街區，再逐步推進。

很快，一份份《廈門市人民政府辦公廳關于印發無證餐飲經營單位專項整治工作方案的通知》，發到了廈門各區、各相關部門的案頭，一記匯聚著合力的組合拳，向危害消費者身體健康和市民生活環境的無證餐飲重重地打去。

環保部剛剛公布的一份榜單，吸引了國人的視線:上個月廈門空氣優良率達100%，又一次躋身全國前三。美麗廈門，首先要有清新的空氣——當前快速推進的餐飲業整治，不僅要為市民創造更加良好的生活環境，更與市委、市政府這條基本理念以及國際一流營商環境的打造緊緊地聯系在一起。

明確職責 廈門餐飲業整治戰全線打響

與國內其他不少大中城市相似，廈門也遭遇了餐飲業高速發展帶來的兩難境地。餐飲油煙在困擾周圍人生活的同時，也成為清新空氣的一個“殺手”。

面對這一市民的投訴“大戶”，要不要主動“出擊”？答案是肯定的。

值得注意的是，廈門在“出拳”之前，就已經積蓄起強大的合力?！稄B門市無證餐飲經營單位專項整治工作方案》中的一個重要篇幅，便是“職責分工”。

各區政府、鼓浪嶼管委會負責牽頭組織開展轄區無證餐飲經營單位專項整治工作，出臺提升環保配套設施、設定餐飲集中區等疏導政策；市編辦、市政務中心管委會負責調整并公布前置審批事項，實施環評審批與餐飲服務許可分開辦理；市場監督管理部門負責對符合條件的經營單位依法核發營業執照及餐飲服務許可，會同環保部門開發餐飲禁設地址甄別系統，完善環保部門對個案予以甄別的機制；環保部門負責對符合條件的經營單位依法辦理環評審批，分批向市場監督管理、城市管理行政執法部門提供全市餐飲禁設地址及對應項目目錄，查處在禁設地址外未取得環評審批擅自從事餐飲經營的違法行為；城市管理行政執法部門負責依法查處在禁設地址內違反禁設項目規定從事餐飲經營的違法行為，對違規改變用途從事餐飲服務的從嚴處罰；公安部門負責對專項整治過程中出現的妨礙公務、暴力抗法等違法行為進行依法查處，為無證餐飲經營單位查處工作順利開展提供保障……

以上羅列的，僅僅是一部分。業內人士稱，此次廈門對無證餐飲經營單位專項整治的力度之大、涉及部門之多，為歷史上罕見。這場全面打響的餐飲業整治戰，盡管任重道遠，但最終受益的，無疑是廈門的廣大老百姓。

緊鑼密鼓 餐飲業禁設區域設立加速推進

這個炎熱的6月，廈門的餐飲業最熱的話題，莫過于餐飲業禁設區域的設立。廈門，也因此成為全省首個設置餐飲業禁設區域清單的城市。

其實，就是在6月1日，人們從媒體上注意到了這條備受關注的新聞。市環保局公布第一批《廈門市餐飲業禁設區域清單》，劍指島內思明區、湖里區可能產生油煙、噪聲污染的餐飲業項目。首批禁設區涉及兩個行政區的15個街道，共825個路段、節點，其中，思明區達到556家，湖里區則為269家。

在此后的6月21日，市環保局又緊鑼密鼓地公布了包括同安區、海滄區共1086個路段、節點的第二批《廈門市餐飲業禁設區域清單》，禁設區域的范圍進一步擴大。

昨日，市環保局透露:第三批《廈門市餐飲業禁設區域清單》將于今日正式向公眾發布，涉及集美區、翔安區共1341個路段、節點。至此，廈門在完成全市33個街道(鎮)，3255個路段、節點的餐飲禁設區域調查的基礎上，涉及六個區的餐飲業禁設區域清單將全面公之于眾。對清單的具體內容，市民可登錄市環保局門戶網站進行查詢。

住宅樓、距離住宅樓10米以內的建筑物、未設餐飲業專用煙道的建筑物、與居住層相鄰的商住綜合樓樓層、市政府明令禁止設立餐飲業的其他地點，成了廈門劃定餐飲業禁設區域的最直接的依據。實際上，記者也留意到，盡管這段時間，環保部門全體動員，沿街逐店、逐號排查，通過現場核查、拍照存檔、登記信息、錄入數據等繁瑣步驟，出爐了初步的餐飲業禁設區域清單，但難免有“漏網之魚”。

由于消費者的需求，如今越來越多的餐飲店嵌入廈門的城市鄉村、大街小巷，不少人感嘆，“在這個旅游城市，隨地都可以找到‘吃飯’的地方。”正因為如此，一條“動態管理”的原則，始終貫穿在《廈門市餐飲業禁設區域清單》生成的全過程——從下月開始，環保部門將全力開展清單的查缺補漏工作，并根據法定禁設依據的變化及時對清單予以調整。據透露，在查缺補漏階段，小區內的主干道店面也將列入調查范圍，從而最大限度地杜絕“盲區”。

窗口前移 餐飲服務業發展規范有序

“這幾天，我們的熱線電話被市民打‘爆’了?！彼济鳝h保分局一位工作人員昨日向記者透露，這些電話，很多都是打算新開餐飲店的經營者打來的——餐飲業禁設區域的設定，讓他們在開店之前，不得不“左顧右盼、細細掂量”。

用市環保局總工程師陳瑞珍的話說，這恰恰體現了餐飲業禁設區域清單出爐后的一個顯著效果。在他看來，《廈門市餐飲業禁設區域清單》的公布，將有利于餐飲業主有的放矢地尋找營業地點，避免投資后造成擾民現象、無法辦理相關手續等情形的發生。實質上，這一舉措，將環保服務窗口前移，引導餐飲業主在合法的地點投資，讓社會各方面力量共同參與監督，從制度上進一步規范了餐飲服務業的有序發展。

而從客觀上來說，密密匝匝的餐飲店對周邊居民帶來的困擾，不少早已是“歷史遺留問題”，其消失，也絕不可能在“一夜之間”。不過，令人欣喜的是，此次在對全市范圍內所有商住樓、住宅樓、賓館酒店等進行調查梳理的基礎上出爐的共三批《廈門市餐飲業禁設區域清單》，很好地堵住了禁設區域內新污染源產生的“源頭”。

值得關注的是，當前，一個“餐飲禁設區網上查詢系統”的建設也在悄然推進，餐飲從業者在項目選址建設前，即可通過網上查詢，避免陷入投資后環保手續無法辦理的尷尬境地。

由廈門多部門共同織就的大網，強力撒向任何可能出現的餐飲污染。禁設區域外的餐飲業，由環保部門進行監督管理；禁設區域內新增的餐飲業，則由行政執法部門“揮棒”處理。透過這樣的機制，我們不難預見，未來的廈門，在依舊蕩漾的美食香味中，急劇減少的，必然是惱人的油煙與噪聲。