【亮點(diǎn)】

明確一條清晰主線:依法征收貫穿始終

思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項(xiàng)法律服務(wù)。

首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項(xiàng)。

軌道交通1號線房屋征收是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱“國務(wù)院第590號令”)實(shí)施后，廈門市第一個較大的國有土地上房屋征收項(xiàng)目。在征收過程中，思明區(qū)征收部門把依法依規(guī)征收作為主線貫穿始終，做到研究問題先學(xué)法，制訂決策遵循法，解決問題依照法。依法依規(guī)既是落腳點(diǎn)，也是著力點(diǎn)，一方面，通過依法依規(guī)來規(guī)范政府的征收行為，制定征收補(bǔ)償方案，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益和公共利益；另一方面，通過法律渠道，切實(shí)化解矛盾、解決問題，打擊非法行為，確保征收工作規(guī)范化、法制化。

思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項(xiàng)法律服務(wù)，確定律師需介入征收工作的20個方面以及征收工作法律基本流程，法律顧問對征收工作各個具體環(huán)節(jié)做到點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)、全程跟蹤、及時介入。同時，首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

2012年11月開始，征收工作人員按照國務(wù)院第590號令的要求，進(jìn)行了為期3個月的入戶調(diào)查摸底和調(diào)檔工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，思明區(qū)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定了征收補(bǔ)償方案。從方案的制定、公示、征求意見、修改、再次公布等全過程依法依規(guī)，確保補(bǔ)償方案合法有效。

文書送達(dá)是征收工作中一個普遍性難題，直接關(guān)系到征收補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟及補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行的成敗。思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了對征收文書的依法、高效送達(dá)。

合理表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每一個被征收人應(yīng)有的權(quán)利，但必須在合法范圍內(nèi)、遵守法律程序行使。在實(shí)踐過程中，不排除個別被征收人為達(dá)到個人目的，采取多種手段，故意破壞征收秩序。因此，正確處理好依法維權(quán)與嚴(yán)厲打擊的關(guān)系，保障被征收人合法權(quán)益，保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成了考驗(yàn)征收部門的重要問題。在征收過程中，有十幾戶被征收戶對征收決定、補(bǔ)償決定發(fā)起訴訟，法律程序長，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。思明區(qū)征收部門提前厘清先予執(zhí)行法律依據(jù)、要件及法定程序，從沿線公眾利益、公共道路交通疏導(dǎo)、過渡安置成本等方面，充分論證了先予執(zhí)行的必要性，依法向法院申請先予執(zhí)行，得到了省、市兩級法院的支持。經(jīng)省高級人民法院批準(zhǔn)，2015年4月和7月，廈門中級人民法院先后裁定對2戶被征收戶先予執(zhí)行，有力地震懾了個別被征收人通過拖延訴訟阻撓工程建設(shè)行為，保障了公共利益和多數(shù)人的利益，開創(chuàng)了國務(wù)院第590號令實(shí)施以來先予執(zhí)行的先例。