廈將出臺守信激勵與失信懲戒辦法現(xiàn)征集意見

2016-08-05 08:42:25劉艷?來源：廈門網(wǎng) 責(zé)任編輯：鄭王愷我來說兩句

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廈門已初步營造“人人關(guān)注信用”的良好氛圍。 (資料圖)

廈門日報訊 (記者劉艷)廈門又摘得一個國家級榮譽！國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文批復(fù)廈門成為全國社會信用體系建設(shè)創(chuàng)建示范城市，并在全國36個重點城市信用監(jiān)測中排名第四。

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟的基石，是社會治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。廈門市委市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，自2015年初由市發(fā)改委牽頭后，各項工作快速推進、取得顯著成效。全市已初步營造“人人關(guān)注信用”“守信事事好辦，失信寸步難行”的良好氛圍。

據(jù)介紹，廈門已在全國率先實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，存量法人轉(zhuǎn)碼率已超過60%；編制了《廈門市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，出臺了《廈門市公共信用信息管理辦法(試行)》等系列法規(guī)；建成了全市統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，并與國家、省信用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，已發(fā)布53個部門近3000項信用信息目錄，歸集自然人和法人信用數(shù)據(jù)500余萬條；設(shè)立了市信用服務(wù)中心，上線了“信用廈門”網(wǎng)站，開設(shè)了查詢窗口；采取了“稅易貸”等信用激勵措施，為822家企業(yè)發(fā)放信用貸款近13余億元；22個部門對6家嚴重納稅黑名單企業(yè)實施了聯(lián)合懲戒。

為加快推進廈門市社會信用體系建設(shè)，廈門將出臺《廈門市守信激勵與失信懲戒辦法(試行)(征求意見稿)》，今天，本報予以全文刊登，大家有意見或建議，請反饋至廈門市發(fā)改委(市信用辦)。

廈門市守信激勵與失信懲戒辦法（試行）（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加快推進廈門市社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實守信，懲戒失信行為，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》(國辦發(fā) 〔2007〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《廈門市公共信用信息管理辦法(試行)》(廈府〔2015〕307號)及各部門各領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。

第二條本辦法適用對象為社會法人及16周歲以上具有完全民事行為能力的自然人、重點職業(yè)人群(以下統(tǒng)稱信用主體)。

本辦法所稱社會法人是指國家機關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法依規(guī)獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人及其他非營利性法人。責(zé)任主體為社會法人的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人或者直接責(zé)任人。

本辦法所稱自然人，是指16周歲以上在廈門參加民事活動且具有完全民事行為能力的個人，包括個體工商戶及在廈門行政區(qū)域內(nèi)的港澳臺居民和外國公民。

本辦法所稱重點職業(yè)人群是指社會法人或者其他經(jīng)濟組織的法定代表人或者主要負責(zé)人以及重要崗位工作人員、依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的人員、公務(wù)員以及行政事業(yè)性崗位工作人員，包括但不限于企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等人員。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)信用主體相關(guān)信用行為的認定、獎懲，適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條廈門市發(fā)展和改革委員會(廈門市社會信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱市信用辦)負責(zé)牽頭組織實施本辦法，對信用主體信用行為的認定及獎懲工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其他有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負責(zé)依法制定各自領(lǐng)域信用主體信用行為標準，依法對相關(guān)信用行為實施獎懲。

第五條廈門市信用服務(wù)中心(簡稱市信用中心)是信用主體信用信息的技術(shù)管理方及信用管理機構(gòu)，具體負責(zé)建設(shè)和運維全市統(tǒng)一社會信用信息共享平臺、“信用廈門”網(wǎng) 站及APP和微信公眾號，負責(zé)統(tǒng)一歸集、整理和公示各單位提供的信用信息，負責(zé)全市社會信用體系建設(shè)所需的軟硬件支撐，負責(zé)提供信用信息查詢、異議處理、修復(fù)以及相關(guān)信用信息服務(wù)。

第六條各部門負責(zé)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)信用行為的獎懲清單、標準及其管理辦法。

各部門可以結(jié)合電子辦公系統(tǒng)，開發(fā)并完善電子辦公系統(tǒng)中信用主體的相關(guān)信用信息自動記載、上傳、關(guān)聯(lián)及對接市信用中心平臺的功能。

第七條各區(qū)人民政府負責(zé)推進本行政區(qū)域內(nèi)信用主體信用行為的認定、獎懲辦法的實施及管理。

第八條信用主體對其信用信息享有知情權(quán)、異議權(quán)，可以向信用管理部門或者其他提供信用信息的部門和組織申請查詢信用信息，提出異議申請。信用管理部門或者其他提供信用信息的部門和組織應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)并作出相應(yīng)處理。

第二章守信激勵

第九條本辦法所稱守信行為，是指信用主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及各部門認定的良好信息，包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)被市級以上職能部門、行業(yè)組織和區(qū)級以上人民政府評定為守信的。

(二)獲得國家、省、市相關(guān)主管部門認定的優(yōu)秀稱號、獎勵等。

(三)各部門、機構(gòu)認定的其他良好信用信息。自然人參與志愿者活動、義務(wù)獻血，法人參與社會公益活動、捐贈以及相關(guān)部門認定的對社會有突出貢獻的其他行為。

第十條良好信用信息的認定及共享與公示。各部門應(yīng)根據(jù)具體情況制定適合本部門的守信行為認定辦法(包含誠信典型的樹立標準等)向社會公布后實施。守信“紅榜”應(yīng)在本單位官網(wǎng)上公示，同時推送至市信用中心。

第十一條守信激勵。

多渠道選樹誠信典型:

(一)各有關(guān)部門和社會應(yīng)將組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。

(二)鼓勵各部門向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵措施。

(三)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機制，選樹行業(yè)或商會誠信典型。

(四)鼓勵企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

建立行政審批“綠色通道”:

(一)各單位在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

(二)對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)規(guī)章要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。

優(yōu)先提供公共服務(wù)便利:

(一)各區(qū)、各部門在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體。

(二)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。

(三)在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

優(yōu)化行政監(jiān)管安排:各市場監(jiān)管部門應(yīng)對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化減少檢查頻次，提供便利化服務(wù)。

降低市場交易成本:鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

鼓勵市場主體在交易時查詢并使用交易相對人的信用情況或信用評級。

大力推介誠信市場主體:

(一)各區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用廈門”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動以及資源配置中重點推介誠信企業(yè)。

(二)鼓勵征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。

(三)各行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。

第三章失信懲戒

第一節(jié) 失信行為的認定和記錄

第十二條本辦法所稱失信行為是指信用主體在社會活動中出現(xiàn)的失信信息，包括但不限于未按約定履行合同、未遵守事前信用承諾、嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為、拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為、拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為等。

第十三條信用主體的失信行為按程度不同分為提示失信行為(一般失信行為)和警示失信行為(嚴重失信行為)兩類。

第十四條提示失信行為，包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)被相關(guān)部門處以較輕行政處罰的行為，以及各相關(guān)部門依法認定的一般違法違規(guī)行為。

(二)未按約定履行合同、未遵守事前信用承諾，且對社會影響不大的行為。

(三)尚未違反法律法規(guī)，有可能對交易相對人、交易行為等產(chǎn)生風(fēng)險的失信行為。

第十五條警示失信行為，包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為:食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。

(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為:賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

(三)拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為:當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁、公證機構(gòu)作出生效文書后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。

(四)拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為等。

(五)散布影響社會穩(wěn)定的謠言，或組織煽動違法上訪、越級上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定及正常的生產(chǎn)生活秩序，被依法追究刑事責(zé)任或被公安機關(guān)處以治安處罰的。

(六)一年內(nèi)有3次(含信用修復(fù)后仍出現(xiàn)失信行為的)同一類型、同一領(lǐng)域提示失信行為等；相關(guān)部門可根據(jù)自身情況制定適用本部門的失信行為認定辦法。

第十六條重點職業(yè)人群失信行為主要包括:

(一)取得各類行政審批、執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽過程中的失信行為。

(二)執(zhí)業(yè)過程中的失信行為。

(三)違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的失信行為。

(四)違反信用承諾記錄的失信行為。

(五)正在被執(zhí)行刑罰的。

(六)因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期屆滿后未滿5年的。

(七)擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人，并負有主要責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的。

(八)被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的。

第十七條各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，研究制定本區(qū)或者本部門對信用主體及其信用信息的認定辦法、標準分類及失信懲戒等實施細則，建立失信行為清單和失信“黑名單”，在部門官網(wǎng)上予以公示，同時及時推送至市信用中心，由市信用中心集中向社會公布。

第十八條各有關(guān)部門在行政管理中可以對行政相對人建立信用承諾制度，作為失信行為的判定依據(jù)之一。

第十九條市、區(qū)級信用管理機構(gòu)歸集整合信用主體失信行為信息，與有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)等共享，依法依規(guī)在“信用廈門”網(wǎng)站及其他媒體上公示，向社會公開披露，為失信行為的社會聯(lián)合懲戒提供信息服務(wù)。

第二十條市信用辦應(yīng)將信用主體的失信行為信息推送至福建省信用平臺及國家信用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。

第二十一條鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中，查詢失信信用主體黑名單，降低信用風(fēng)險。

第二十二條失信記錄保留期限:

(一)提示失信行為的信用主體，列入市、區(qū)公共信用信息系統(tǒng)并向社會公開，記錄期限為5年。

(二)警示失信行為的信用主體，列入市、區(qū)公共信用信息系統(tǒng)黑名單，記錄期限為5年。

(三)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條信用主體一年內(nèi)在同一領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)3次提示失信即自動轉(zhuǎn)為警示失信，其信用信息自動納入相關(guān)體系。

第二節(jié)失信行為的懲戒

第二十四條對信用主體的提示失信行為，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進行整改，按照嚴重程度采取不同的懲戒措施，具體如下:

(一)信用提醒。相關(guān)部門或者機構(gòu)可以將失信信息書面或電話通知信用主體，提醒其糾正并規(guī)范相關(guān)行為。

(二)誠信約談。信用管理機構(gòu)或者相關(guān)部門、機構(gòu)可以對信用主體進行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促其在今后的社會活動中嚴格自律、誠信守法。

(三)重點監(jiān)管。各相關(guān)部門應(yīng)將信用作為事中事后監(jiān)管的重要手段，建立相應(yīng)的制度，對警示失信主體進行重點監(jiān)管、高頻監(jiān)管，并依法依規(guī)采取行政性約束。

(四)聯(lián)合懲戒。信用管理機構(gòu)可聯(lián)合相關(guān)部門或者機構(gòu)對失信的信用主體進行多部門聯(lián)合懲戒，在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

(五)強制退出。各相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)對警示失信且拒不改正的信用主體限制其準入，必要時依職權(quán)進行強制市場退出。

信用管理機構(gòu)可聯(lián)合相關(guān)部門或機構(gòu)對警示失信且拒不改正的信用主體在一個或多個領(lǐng)域采取強制退出措施。

第二十五條重點職業(yè)人群。對重點職業(yè)人員失信行為的認定和懲戒，除適用本節(jié)的規(guī)定外，還可以采取下列方式依法依規(guī)予以懲戒:

(一)對專業(yè)技術(shù)人員或者其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格的人員，有關(guān)職能部門可以依法依規(guī)撤銷其專業(yè)技術(shù)資格、從業(yè)資格、相關(guān)榮譽稱號，限制重新申報相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格。

(二)對社會法人的法定代表人、主要負責(zé)人，可以取消或者減少對社會法人的優(yōu)惠政策支持和財政經(jīng)費補貼，限制參加政府采購活動；相關(guān)職能部門組織招投標時，可以限制或者取消社會法人參加投標的資格。

(三)取消參加各項評比的資格，取消各類評審、監(jiān)審資格。

(四)對基于信用承諾所取得的行政批復(fù)，予以撤銷并追究法律責(zé)任。

(五)對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

第四章異議處理

第二十六條信用主體對失信行為認定有異議的，可以向市信用中心提交書面異議申請或者進行在線異議提交。市信用中心應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起5個工作日內(nèi)將該申請反饋給原信息提供單位，該單位自收到申請之日起20個工作日內(nèi)進行相關(guān)信息核實，并向市信用中心提交書面處理意見，市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到核實結(jié)果之日起2個工作日內(nèi)將核查結(jié)果書面通知異議申請人，確認有誤的，予以撤銷或者糾正。

市信用中心應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起30個工作日內(nèi)回復(fù)信用主體并說明處理理由。

異議處理期間，不影響失信行為的記錄、公示與處理。

第二十七條各區(qū)、各職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)可建立失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域黑名單的產(chǎn)生及管理辦法，明確黑名單審查、解除的條件和程序，并根據(jù)信用主體的實際信用情況對黑名單及時進行調(diào)整。

第五章信用修復(fù)

第二十八條信用主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為懲戒對象。各部門應(yīng)建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

信用主體符合以下情形之一的，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù):

(一)信用主體非因主觀故意發(fā)生失信行為，已整改到位且在整改期間未再發(fā)生失信行為，符合管理要求的，經(jīng)原信息報送單位同意，可進行信用修復(fù)。

(二)信用主體已履行義務(wù)并整改到位且在一年以內(nèi)未發(fā)生失信行為的，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，經(jīng)原信息報送單位同意，可在公示有效期內(nèi)備注整改結(jié)果。

(三)其他修復(fù)措施。失信的信用主體在信用記錄不良期間可通過志愿者服務(wù)、參與公眾服務(wù)等途徑進行信用修復(fù)。

第二十九條信用修復(fù)的相關(guān)程序:

(一)失信信用主體提出書面申請，經(jīng)市信用中心、原信用信息報送部門審核后予以實施。

(二)原信息提供單位提出書面申請，市信用中心根據(jù)處理意見將信用修復(fù)記錄納入市公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三十條對信用已修復(fù)的信用主體，應(yīng)減輕或免予相關(guān)懲戒，在黑名單上予以注明并將相關(guān)信用信息保留一年。

第六章管理和保障

第三十一條市、區(qū)級政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)、完善信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，歸集各相關(guān)部門的信用主體信用信息，強化信息應(yīng)用和服務(wù)。