周某等人占地1000多平方米的違建被強(qiáng)制拆除。

廈門日報訊 基層“微腐敗”，直接損害到群眾的切身利益，啃食群眾的獲得感，揮霍群眾對黨的信任，侵蝕和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須嚴(yán)肅處理。針對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，率先在全市建立以“靈活派、重點(diǎn)駐”為特點(diǎn)的巡察工作機(jī)制。以區(qū)紀(jì)委為主、相關(guān)部門人員配合參與，既靈活又有重點(diǎn)地對區(qū)直部門、鎮(zhèn)(街)等基層單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行全面“體檢”，將壓力傳導(dǎo)到基層，有效地整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

這種巡察機(jī)制發(fā)揮了有力的監(jiān)督作用。在首輪對同安區(qū)城管執(zhí)法局近兩個月的巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)問題16個，移交問題線索12件，約談黨員干部22人，立案查處2人，組織處理5人，向被巡察單位提出意見建議9條，修訂完善制度8項(xiàng)，巡察監(jiān)督的威力初步顯現(xiàn)。新民城管中隊(duì)原科員葉愛勇違反廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律，受到開除黨籍、開除公職的處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理，就是巡察過程中發(fā)現(xiàn)、查處的一起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

消息走漏執(zhí)法遭到暴力阻撓

今年2月初，同安區(qū)城管執(zhí)法局正在部署一場強(qiáng)拆違法建設(shè)的行動。原來，在同安新民鎮(zhèn)桃園山莊路口，湖安社區(qū)居民周某等人違法建設(shè)了一棟占地1000多平方米的三層樓，引發(fā)群眾多次投訴。

為防走漏風(fēng)聲、保障執(zhí)法行動的順利實(shí)施，此次行動的地點(diǎn)和時間都采取了保密措施。沒想到的是，2月3日上午，當(dāng)城管執(zhí)法人員抵達(dá)違建現(xiàn)場時，周某等人已提前召集大量人員，還用車輛設(shè)置障礙，并向執(zhí)法人員投擲事先準(zhǔn)備好的磚頭、啤酒瓶等。此次強(qiáng)制拆除行動因遭到暴力阻撓而未能成功，有3名執(zhí)法人員還受了傷。

顯然，強(qiáng)拆行動被泄密了。種種跡象表明，泄密者是個“內(nèi)鬼”！巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)了問題線索，立即向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局報告，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局隨即組織力量進(jìn)行審查。“內(nèi)鬼”究竟是誰？同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局層層抽絲剝繭，終于鎖定了對象——新民城管中隊(duì)科員葉愛勇。

深陷泥潭執(zhí)法者被拉下水

作為執(zhí)法者，葉愛勇清楚地知道這種泄密行為是嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的，可他為什么要冒違紀(jì)的風(fēng)險，成了通風(fēng)報信的“內(nèi)鬼”？

原來，葉愛勇包片分管的新民鎮(zhèn)湖安社區(qū)、梧侶社區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人打算靠違建“生財”，葉愛勇就成了他們的“圍獵”對象。

去年8月，周某在湖安土厝里老宅違建了一棟五層建筑，葉愛勇在日常巡查中發(fā)現(xiàn)后，卻網(wǎng)開一面。沒過多久，周某接到了葉愛勇的“借錢”電話。去年11月3日，周某向葉愛勇的銀行卡轉(zhuǎn)了1萬元。沒有借條，沒有還款期限，這筆“借款”到底要不要還，雙方心知肚明。而這1萬元，僅僅是開始。11月21日、12月30日，周某又主動兩次向葉愛勇的賬戶上分別打入1萬元，剛開始葉愛勇雖然有點(diǎn)忐忑，但還是將錢收下了，“盡管感到害怕，內(nèi)心告訴自己，這樣下去不行……但抱著僥幸心理，又留下了這筆錢。”之后，周某果真再次找到葉愛勇，希望他能對桃園山莊路口的違建予以關(guān)照，此時的他也只能照辦。

利用2016年元旦假期，周某等人突擊搶建；而另一邊，葉愛勇幫著盡量拖延，采取普通的立案措施來處理該違建，而不是應(yīng)當(dāng)采取的快查程序。“立案的執(zhí)法程序時間比較長，最終還需要經(jīng)過法院判決，還可能不會被強(qiáng)制拆除。”葉愛勇在筆錄中談到，如果采取快查，那該違建就會被很快查處，強(qiáng)制拆除，所以他選擇用普通的立案措施，幫了周某。

讓葉愛勇始料不及的是，由于群眾投訴強(qiáng)烈，社會影響惡劣，同安區(qū)城管執(zhí)法局決定啟動快查程序，強(qiáng)拆該處違建。強(qiáng)拆行動前，葉愛勇判斷強(qiáng)拆的目標(biāo)可能是桃園山莊路口的違建，于是便連夜告知了周某。周某當(dāng)即找人商量“對策”，并“排兵布將”……于是就有了2月3日暴力抗法的那一幕。

“放水”執(zhí)法

再以借為名收錢

隨著調(diào)查的深入，同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)，葉愛勇以借為名收受錢款，向違建者“放水”的事遠(yuǎn)不止這一起。

去年6月，新民鎮(zhèn)湖安社區(qū)居民呂某超批準(zhǔn)面積建房。葉愛勇同樣以借為名，向呂某索得錢款1萬元。收錢后，葉愛勇到現(xiàn)場執(zhí)法時，只是象征性地剪掉其中四根柱子的鋼筋，呂某的房子順利建成。

去年8月，新民鎮(zhèn)梧侶社區(qū)居民柯某違建，曾被葉愛勇組織執(zhí)法人員拆掉第一層模板和水泥柱。柯某和其姐夫找到葉愛勇，要送購物卡給他，但他沒收，卻為柯某出主意，讓其去開相關(guān)證明，才有理由讓其繼續(xù)建設(shè)。10月，柯某接到葉愛勇的“借錢”電話，就順勢將1萬元打入他的賬戶。之后，葉愛勇再也沒來執(zhí)法，柯某的房子也順利建成。

一案雙查

相關(guān)人員被追責(zé)

同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局快查快結(jié)，用較短的時間就查清了葉愛勇收受違建當(dāng)事人錢款5萬元，向違建當(dāng)事人泄露準(zhǔn)備組織拆除行動信息的嚴(yán)重違紀(jì)問題，葉愛勇受到開除黨籍開除公職的處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局也對該起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例進(jìn)行了全區(qū)通報，并啟動“一案雙查”，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

新民城管中隊(duì)負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，對本單位黨員干部和工作人員教育管理不嚴(yán)，發(fā)生了一名干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、三名協(xié)查員違紀(jì)的問題，造成不良影響。2016年6月，區(qū)紀(jì)委給予該負(fù)責(zé)人誡勉談話處理，并責(zé)令其作出書面檢查。

日前，同安區(qū)人民法院作出判決，葉愛勇利用職務(wù)之便，非法收受他人錢款共計5萬元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金10萬元；受賄犯罪所得款5萬元予以沒收，上繳國庫。

【案件剖析】

監(jiān)督缺位容易滋生腐敗

葉愛勇2014年底才從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到城管執(zhí)法部門，其違紀(jì)違法行為發(fā)生在轉(zhuǎn)業(yè)的半年后，在很短的時間內(nèi)，從一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人淪為受到黨紀(jì)處分、法律制裁的罪犯，發(fā)人深省。

采訪中同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人剖析該案時指出，“黨員干部在權(quán)力與利益面前，不能以權(quán)謀私，以權(quán)謀利，以權(quán)謀財。違紀(jì)違法必將受到紀(jì)律的處分和法律的制裁。”

黨紀(jì)意識淡薄。葉愛勇以“借款”的名義向違建者索要錢款，并在執(zhí)法過程中“放水”，甚至違反工作紀(jì)律，向違建者泄露執(zhí)法行動部署，究其因，還是個人黨紀(jì)黨規(guī)意識淡漠，對黨紀(jì)黨規(guī)沒有心存敬畏，以至于沒能守住原則，守住底線。正如葉愛勇本人坦言，一切根源是自己思想上的放松和滑坡，導(dǎo)致貪心私欲作怪。

基層行政執(zhí)法人員“自由裁量權(quán)”缺乏規(guī)范。基層城管執(zhí)法中隊(duì)在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，有快速查處和普通程序兩種處理方式，由于缺乏規(guī)范，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大。葉愛勇一案顯示，在執(zhí)法過程中，如有違建戶請托，就會刻意采用普通程序拖延時間，盡量讓違建者把違法建設(shè)建成。城管執(zhí)法人員“自由裁量權(quán)”缺乏規(guī)范，使得他們成為違建者拉攏腐蝕的對象。

監(jiān)督的缺位。葉愛勇在執(zhí)法過程中多次“放水”，時間長達(dá)半年，其間也曾有群眾反映相關(guān)的違建問題，但均被“忽視”了，暴露出相關(guān)單位對基層執(zhí)法人員的壓力傳導(dǎo)有“梗阻”，監(jiān)督有缺位，不能及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)端倪，以致違紀(jì)者越陷越深，直至不能自拔。對于容易受到違法者腐蝕拉攏的基層執(zhí)法人員，單位缺乏應(yīng)有的黨風(fēng)廉政教育、工作紀(jì)律教育，案發(fā)后，葉愛勇表示，就算自己不通風(fēng)報信，也有其他人會將消息透露給違建者，說明了這種教育管理的缺失。

【違紀(jì)者說】

“私心雜念害了自己”

葉愛勇:從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，參加地方工作短短幾個月，犯下如此嚴(yán)重的錯誤，心情是失落無助的，是絕望后悔的；一切根源都是來自于自己思想上的放松和滑坡、意識的淡漠，對原則問題的敏感性不強(qiáng)。

當(dāng)初，在收到周某的第一筆轉(zhuǎn)賬后，如果能及時退轉(zhuǎn)回去，那第二次我想也能這么做。但是，現(xiàn)實(shí)中卻沒能做到這一點(diǎn)，沒能守住原則、守住底線，而留下了這筆錢，據(jù)為己有，都是自己的私心雜念害了自己。

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