權力清單:把脈行政機關執法的“體檢表”

規范權力運行，劃定廉政“紅線”

依法行政要“有底線”。為了規范權力運行，市規劃委通過制定一系列權力清單、壓縮自由裁量權等措施，制定執法的“體檢表”，劃定不可逾越的“紅線”，實行廉政風險防控。

去年，市規劃委開展了行政職權清理，編制了權力清單、公共服務事項清單、責任清單和負面清單，要求各規劃分局嚴格按權力清單依法依規行使權力。同時，建立“三個負面清單”，包括建筑景觀藝術評審項目分類管理負面清單，線性交通、市政工程修建性詳細規劃編制工作負面清單，日照分析和三維建模負面清單，以有效減少審批權限，規范權力行使。

值得一提的是，去年，市規劃委還出臺了《廈門市城鄉規劃實施規定》，通過細化控制性詳細規劃的編制和修改等，大大規范城鄉規劃領域的自由裁量權，還通過規定建筑工程實行告知承諾制等全新舉措，為建設單位“減負”；為了解決“自由裁量權行使不夠規范”、“核發規劃一書兩證變更情況比較頻繁”、“在行政審批公文中用兜底性條款變相增加審批條件”等具體問題，市規劃委先后出臺了《加強控規調整與審批工作的意見》《規劃編制經費管理暫行辦法》《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》等制度。其中，《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》規定，今后土地出讓規劃設計條件只設置強制性條款，減少限制性和建議性條款。“一書兩證”的變更，須嚴格按規定程序審核，并履行征求意見、公示、聽證等法定程序，杜絕隨意變更審批事項，從而促進依法行政、廉潔從政。

市規劃委對自身的監管力度也不放松，建立“雙隨機”抽查工作機制，認真查找工作人員在審批依據、審批程序、審批合理性等方面存在的問題，規范規劃審批和管理中的自由裁量權；通過抽查、倒查、專項檢查等，找出廉政風險點，提出了相應的具體防控措施，將腐敗的溫床扼殺在“搖籃”中。