【節約集約用地篇】

[關鍵詞] 管

強化規劃管控約束

建設用地全流程監管

想要節約集約利用土地，說到底要改變用地方式。廈門近幾年來從“管”字入手，從事先規劃到土地供應，讓每一個環節都科學合理，嚴格監管，進而令每一寸土地充分發揮效用。

大層面的“管”，在于利用頂層規劃的約束力，防止城市無序擴張。廈門在全省率先開展的“多規合一”工作，就能形成這樣強而有力的約束力——2014年起，廈門市開始編制和實施“多規合一”工作，通過“多規合一”強化對城市功能和空間結構的布局引導。市國土房產局主動融入“多規合一”工作，通過劃定城市開發邊界，進一步壓縮城市建設用地規模，將土地利用總體規劃確定的建設用地拓展區從100平方公里壓縮到70平方公里，理清40平方公里原規劃建設用地劃入生態控制線內。同時，嚴格落實土地規劃計劃管理，通過各類規劃的“底線”和“紅線”，以規劃管控約束城市無序擴張，倒逼城市向內挖潛土地價值、盤活存量土地和創新供地模式方向發展。

落實到城市中的每一個項目，“管”的力量與成效同樣顯著。在每一個項目得以正式供地前，都逃不過這樣一個檢查:供地前的集約節約用地審查。廈門制定實施《廈門市建設項目生成涉及用地有關工作實施細則（試行）》，明確在“多規合一”平臺對項目并聯審批中，必須進行集約節約用地要求審查，嚴格對照《土地使用標準》進行用地規模、容積率控制，嚴格執行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，將濫用土地肆意建設的情況扼殺在萌芽。

項目開發利用時，為了防止供而未用、閑置低效利用土地等現象，監管依舊沒有缺席。市國土房產局從體制機制上補齊短板，徹底結束以往“重審批，輕監管”的土地利用狀況，推進監管制度系統建設，制定實施《建設用地批后監管工作規定（試行）》，推進建設用地批后監管進入常態化。根據開展土地利用后評估結果，及時制定和修訂相關政策，完善履約保證金制度，促進開工竣工申報，加強投資強度、土地產出率、容積率、地均稅收等強度指標履約情況核查監管，加強對建設用地供后開發利用“全流程”監管，以促動工為先，案件查處為輔，依法依規收取逾期開竣工項目違約金，對因自身原因造成土地閑置浪費的用地單位征繳土地閑置費。2015-2016年，共處理逾期開竣工用地128宗，收繳逾期開竣工違約金人民幣4945萬元，收繳12宗閑置土地閑置費共計人民幣3302.17萬元，因閑置收回10宗出讓用地，撤銷70宗劃撥用地，合計收回土地面積達174.24公頃。

如此一來，濫用土地的現象在每個環節都無所遁形。