征拆資料圖

普法游戲

廈門日報訊（記者 曾嫣艷）今年年初，新店鎮劉五店浦南魚塘、東界宋洋水庫、湖頭新村非住宅房屋等三個疑難征收項目的被征收人，先后收到了鎮政府工作人員送達的《集體土地房屋征收問題釋明書》（以下簡稱“釋明意見書”）。

據新店鎮鎮長張清海介紹，在此之前，征收工作人員輪番出面，與他們幾輪商談都沒個結果。沒想到，這份“釋明意見書”以書面形式解答了他們的所有疑問，還詳細闡明了政府征收行為的法律依據、補償標準以及后續安置措施。漸漸地，他們的不安情緒有所緩解，按政策規定接受補償安置的意愿逐漸顯現。

建立征地拆遷釋明工作制度在征地拆遷領域開創了全國先河，這是翔安區落實“誰執法誰普法”實施意見中“以案釋法”制度的一個重要縮影，也是推進普法向縱深發展的重要舉措。

以案釋法 意見書攻堅克難

向被征收人送達《集體土地房屋征收問題釋明書》，是翔安區實施集體土地上房屋征拆釋明工作的重要舉措。近日，翔安區政府正式向社會公布《關于開展集體土地上房屋征收問題釋明工作的暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)。

翔安區土地房屋征收辦公室常務副主任馬志堅告訴記者，集體土地上的房屋征拆問題一直是政府工作的難點，以往對這類問題的普法宣傳停留在分發資料、播放廣播，但許多百姓仍無法理解，征收項目的工作人員在與被征收人的溝通中，存在溝通渠道不暢通、溝通形式不規范、溝通實質內容不確切等問題。這些問題困擾著房屋征收工作，導致項目無法按序時推進，甚至個別項目征收問題存在久拖未決的現象。

今年年初，翔安區土地房屋征收辦公室借鑒人民法院法官釋明和答疑制度，結合翔安區集體土地上房屋征收工作實際，就如何依法暢通與被征收人的溝通渠道，如何通過合法形式，及時對被征收人訴求做出回應，明確告訴他們哪些訴求合理合法，哪些訴求不合理不合法等問題進行了調查研究，并以劉五店浦南魚塘、東界宋洋水庫、湖頭新村非住宅房屋等3個疑難征收項目為釋明實例試點取得突破性成功。

據了解，“暫行辦法”將“集體土地上房屋征收公告發布后，征收工作人員與被征收人商談三次以上，區領導與被征收人商談一次以上后，被征收人依然拒絕接受現行法律法規及集體土地上房屋征收政策規定的補償安置條件和標準，拒絕簽訂《征收補償安置協議書》的房屋（含非住宅房屋）征收項目”納入了必須釋明的范圍?！耙詴嫘问浇獯鸨徽魇杖艘蓡枺婪ɑ貞徽魇杖嗽V求，有利于化解對抗情緒，提升征收工作認同度，構筑和諧征收關系?！瘪R志堅說，該舉措促進了集體土地上房屋征收工作順利推進。

值得一提的是，醞釀“暫行辦法”期間，中辦、國辦于5月18日發布的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，該“實施意見”中關于“行政執法人員在行政執法過程中，要結合案情進行充分釋法說理，并將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人”的要求與翔安區開展釋明工作的理念和初衷完全契合。

建立征地拆遷釋明工作制度，是翔安區落實“誰執法誰普法”工作責任制的一個縮影。

掛鉤績效

約束機制剛性保障

翔安區試行向被征收人開展法規政策釋明工作的舉措，在征地拆遷領域開創了全國先河。而這一切，離不開剛性普法約束機制的保障。

以往一提及“普法”，人們總會先聯想到司法局。2011年，翔安區在全國率先推行“誰執法誰普法”責任制，之后跟全區各個部門簽訂了“誰執法誰普法”責任狀。至此，明確各執法部門都要承擔起普法任務，大大提高了普法針對性，使精準普法成為可能。

為了保障“誰執法誰普法”責任制切實可行，翔安區隨后出臺了普法考核機制，將普法工作納入政府績效考核范疇，使各部門普法工作成績直接與年度績效獎金掛鉤。 “七五”普法開啟之后，該舉措也成為“七五”普法規劃明確的規定。與此同時，他們還將法治宣傳教育納入精神文明創建和社會治安綜合治理等綜合考核指標體系，實現法治宣傳考核與文明創建、綜治考核的全面融合。

翔安普法的創新永無止境。翔安區還率先研發啟用普法考核系統。借助先進的互聯網高新技術，自主研發并啟用“翔安普法指數年度考核管理系統”，成為廈門市在全省率先實施普法e考核的試點單位。這套考核管理系統具備數據上傳、采集歸類、雷達搜索、預警通知、排名公示等功能，使考核責任部門能夠實時動態地了解掌握到各被考核部門的普法工作情況，同時有助于發現、挖掘一些普法典型，也便于各部門之間進行共享借鑒和學習交流，并且使普法考核更加透明公正。這對于解決當前普法考核中存在的突出問題，推進普法考核的科學化、規范化和透明化，督促、激勵各部門落實好“誰執法誰普法”責任制，形成普法齊抓共管的良好局面將產生積極的影響。

今年6月8日，作為與會成員中唯一受邀的區級單位，翔安區參加全省普法依法治理座談會，向大家分享匯報了翔安區普法考核工作的創新與特色。

自六年前，翔安區在全國率先推行“誰執法誰普法”責任制，這一制度的熱度就從未下降。2012年，全市法律進機關現場會在翔安區召開，“誰執法誰普法”責任制得以在全市進行推廣。2013年，這一制度就在全省推廣開來。如今，“誰執法誰普法”責任制已然得到了全國上下的重視和推行。翔安區成了推行該制度的發源地。

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