市人大常委會(huì)表決通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》

辦法將于10月1日實(shí)施，全面規(guī)范地下管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

地下綜合管廊可避免“拉鏈路”現(xiàn)象

市民分類(lèi)投放垃圾

廈門(mén)晚報(bào)訊（記者 彭菲）“拉鏈路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象，道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“各自為政”，導(dǎo)致馬路不斷開(kāi)腸破肚，在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，也造成了資源的浪費(fèi)。

昨天下午，市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議表決通過(guò)了《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)。《辦法》將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施，這部法規(guī)被寄予厚望，期待它能夠破解道路反復(fù)開(kāi)挖的問(wèn)題。

已有管廊區(qū)域，管廊以外新建管線不予許可

《辦法》共38條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、老城區(qū)管廊特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則6章。

《辦法》提出要組織編制全市管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的預(yù)期需要。越是交通流量大的道路，大家越是擔(dān)心開(kāi)挖建設(shè)給出行帶來(lái)的影響。因此，《辦法》在規(guī)劃的要求中明確規(guī)定，“在交通流量大、地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先建設(shè)管廊”。

今后，掘路建管線不能再“任性”。已建設(shè)管廊的區(qū)域，要在管廊以外的位置申請(qǐng)建設(shè)新管線的，相關(guān)的主管部門(mén)將不予規(guī)劃許可、施工許可和掘路許可。而已建管線但未建管廊的城市道路，管線單位申請(qǐng)挖路建設(shè)的，市市政、公路行政管理部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)后，按要求通知有關(guān)管線單位一并申請(qǐng)，依法審批。管線建成后5年內(nèi)，不得批準(zhǔn)挖路建設(shè)管線。因特殊情況確實(shí)需要建設(shè)的，管線單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市市政、公路行政管理部門(mén)審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可建設(shè)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市市政、公路行政管理部門(mén)責(zé)令限期整改，并由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照挖掘面積每平方米2000元處以罰款。

老城區(qū)要因地制宜，實(shí)現(xiàn)地下管線逐步有序入廊

新區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)管廊的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)相對(duì)容易，而老城區(qū)怎么辦？老城區(qū)“拉鏈路”現(xiàn)象突出，街巷中“空中蛛網(wǎng)”影響市容市貌。針對(duì)這些特殊情況，《辦法》中從明確責(zé)任主體、規(guī)劃先行、加強(qiáng)資金保障及計(jì)劃安排、保障入廊有序推進(jìn)等方面進(jìn)行規(guī)定。

《辦法》要求，要結(jié)合地下交通軌道建設(shè)、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)等要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設(shè)管廊。《辦法》還要求老城區(qū)地下管線應(yīng)結(jié)合管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，逐步有序入廊。

為了保障管廊工程質(zhì)量，《辦法》還確立了終身責(zé)任制度，要求建立永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

【相關(guān)新聞】

垃圾分類(lèi)管理辦法草案 二審建議“以教育為主”

昨日的會(huì)議還對(duì)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理辦法(草案)》進(jìn)行了二審。

此次草案修改稿增設(shè)了“促進(jìn)措施”一章。其中，對(duì)凈菜上市和就地處置作了明確的規(guī)定，要求新建果蔬批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)同步配置果蔬菜皮就地處置設(shè)施，而現(xiàn)存的、有條件的，也應(yīng)當(dāng)在該管理辦法實(shí)施后兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮就近就地處置。

立法同時(shí)關(guān)注了過(guò)度包裝的問(wèn)題。草案修改稿規(guī)定，各類(lèi)商品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，并鼓勵(lì)采用以舊換新、網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物、押金返還等方式回收再生資源。

今后，垃圾分類(lèi)還將成為家政工的“必修課”。草案修改稿要求家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)將生活垃圾分類(lèi)和減量納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

在處罰方面，草案修改稿也進(jìn)行了一些調(diào)整。市人大法制委主任委員郭曉芳表示，在審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有相當(dāng)一部分意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)違規(guī)投放的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育為主、處罰為輔。草案修改稿針對(duì)亂傾倒垃圾和未分類(lèi)投放的個(gè)人，罰款金額的下限從300元調(diào)整至200元。至于是否實(shí)行“信用監(jiān)管制度”，即不履行垃圾分類(lèi)義務(wù)且達(dá)到一定程度的，納入廈門(mén)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，常委會(huì)組成人員也提出不同的意見(jiàn)，認(rèn)為處罰較重。