綜合管廊

廈門日報訊（記者 吳海奎）推進城市地下綜合管廊建設，是解決“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”問題、提高管線抗災能力的有效途徑，是加強城市基礎設施建設和提升城市公共服務水平的重要舉措。記者從市市政園林局了解到，經市人大常委會表決通過的《廈門經濟特區城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將于今年10月1日起正式施行。那么，這部法規主要明確了哪些內容？對地下綜合管廊的規劃、建設、運營和維護將起到怎樣的作用？市市政園林局相關負責人進行了專業解讀。

關于管廊的管理原則及責任單位

應遵循“政府主導、規劃先行、有償使用、安全運行”原則

關于管廊的管理原則，主要根據國務院指導意見提出的“先規劃、后建設”的原則，參考其他城市的相關規定，并考慮管理原則需要發揮對管廊工作的全面指導作用，提出“管廊的管理應當遵循政府主導、規劃先行、有償使用、安全運行的原則”?！罢鲗А斌w現管廊的建設管理由政府統籌，“規劃先行”體現管廊規劃的重要性和必要性，“有償使用”為管廊收費標準的制定提供了依據，“安全運行”是管廊管理的目標，也是對管廊、管線管理單位的要求，同時《管理辦法》明確了政府、主管部門、相關部門的職責。

關于管廊規劃的規定要求

新區建設和新建、改建、擴建城市道路，應該同步建設管廊

《管理辦法》第二章前半部分主要對管廊規劃工作的責任主體、原則、布局等進行規定，覆蓋了全市管廊適建區域，展現管廊全面推進的力度，尤其是強調新區建設和新建、改建、擴建城市道路，應該同步建設管廊，以及結合廈門當前的地下軌道交通建設，統籌建設管廊。同時強調“管廊專項規劃是管廊建設的依據”、“道路、隧道以及地下管線不符合管廊專項規劃的，除經市市政行政管理部門審核、市人民政府批準外，其他相關行政管理部門不得準予其建設” 。

關于資金和建設安排

市、區人民政府應加強管廊建設資金的統籌

管廊作為重要民生項目，建設工期長、資金投入大、影響范圍廣，《管理辦法》中強化政府的主導作用，由市、區人民政府為主負責管廊建設、運營和維護，在立法中體現強化政策和資金的扶持力度，保障管廊建設管理資金來源和足夠的預算安排。因此，《管理辦法》規定“市、區人民政府應當加強管廊建設資金的統籌，在年度預算和建設計劃中合理安排管廊項目”。

為保障管廊建設規劃、計劃實施的規定，《管理辦法》根據國務院指導意見的精神以及有關管線單位關于與各自單位年度建設計劃相銜接的要求，提出“市市政行政管理部門應當編制管廊建設五年項目滾動規劃和年度建設計劃，并征求管線單位的意見，報市人民政府批準后實施”。

關于管線入廊

已建設管廊的區域，所有管線必須按要求入廊

管廊建設完成后主要保障管線入廊及運營維護。根據國務院指導意見提出“城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間”的精神，以及要求相關行政部門在已建設管廊的區域，在管廊以外的位置申請新建管線的，不予行政許可的規定，對于管線入廊工作，《管理辦法》有兩層規定，一是規劃層面:“城市規劃區范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間”；“已建設管廊的區域，管廊專項規劃規定的所有管線必須按照要求入廊。在管廊以外的位置申請新建管線的，規劃行政管理部門不予規劃許可，建設行政管理部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予掘路許可?！钡龋欢墙ㄔO層面:“管線建成后五年內，不得批準挖掘道路建設管線”，杜絕破路行為，保障管線入廊。

關于管廊、管線單位的職責

管廊實行有償使用制度，管線單位應當繳納入廊費和日常維護費

根據廈門管廊投用運營經驗以及遇到的相關問題，《管理辦法》中明確了管廊、管線單位的職責，主要體現在“管廊運營維護單位是管廊運營維護的責任主體，負責管廊的日常運營維護工作；管線單位負責所屬入廊管線的設施維護工作”，同時明文列出兩者各自的職責范圍，對管廊運維管理工作進行規范，進一步保障管廊的安全運行。

對于管廊收費問題，《管理辦法》中明確“管廊實行有償使用制度。管線單位應當繳納入廊費和日常維護費”；針對收費標準問題，為保障收費標準的制定有理有據、公平公正，《管理辦法》中明確“入廊費和日常維護費的價格形式和收費標準按照有關規定予以確定”。

關于管廊的安全保護

管廊安全保護范圍內，應設置安全警示標識

基于管廊作為重要的市政工程，為了讓廣大市民及建設單位更好地遵守管廊安全保護要求，要讓公眾知曉管廊安全保護范圍，設置安全警示標識?！豆芾磙k法》中提出了移動、改建管廊和管廊內管線的要求，管廊安全保護范圍的劃定，并對可能危害管廊安全的活動進行分別規范，一類是禁止行為，一類是采取必要的施工安全保護后可以從事的行為。

關于老城區管廊管理的特別規定

老城區要因地制宜，有序推進管廊建設

基于廈門當前管廊建設分布，以及老城區管廊建設的迫切性，即現有的管廊建設主要集中在島外新城，規劃建設管理已經較為規范，但目前廈門的問題主要存在于老城區。老城區 “馬路拉鏈”現象不斷，街巷中“空中蜘蛛網”嚴重影響市容市貌，臺風、暴雨等自然災害造成管線事故多發，安全隱患多，廣大市民意見特別集中，《管理辦法》提出“老城區管廊特別規定”，要求重視對老城區管廊的規劃建設，因地制宜，全面規劃，立足長遠，統籌安排，逐步、有序、全面推進老城區的管廊建設，保障老城區管線改造和管廊建設的有序推進。這一章節的設定在全國范圍內處于創先，保障了老城區綜合管廊的推進，體現廈門全面建設管廊的決心。

關于法律責任

管線單位應當入廊而未入廊的，最高將被罰款20萬元

法規的權威性、強制性主要體現在罰則內容，在之前的政府規章中，法律責任部分規定較少?！豆芾磙k法》針對全文規定的主要行為進行相應的罰則設定，提倡教育與處罰相結合的立法精神，責令行政管理相對人限期改正違法行為，對逾期未改正的，給予罰款處罰，充分保障執法行為的公正、公平，如“管線單位應當入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應當通知城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。”

【相關】

歷經三審

最終出臺

根據市人大、市政府2017年立法計劃的安排，《管理辦法》作為今年法規正式項目，由市市政園林局負責起草。市市政園林局組織成立立法小組，聯合市法制局經過多輪征求意見、草案修改后，上報市政府，后由市政府提請市人大常委會審議，隨后配合市人大環資委、法制委先后進行外地考察學習、多次本地實地考察、老城區調研，以及反復修改完善、征求意見等工作，經過市人大常委會三次審議，最終于2017年7月27日表決通過。

超過320公里

形成“廈門模式”

廈門在國內較早啟動地下綜合管廊建設，將地下綜合管廊建設融入美麗廈門戰略規劃，充分發揮特區先行先試優勢，以國家試點建設為契機，堅持高起點規劃設計，高標準組織實施，探索形成了“規劃有統籌、建設有標準、管理有制度、資金有來源、運營有保障”的“廈門模式”，取得了良好成效。

據統計，2007年至今，全市已建成運營的干、支線綜合管廊29.48公里，纜線管廊110.45公里，納入管線超過320公里。

?