東南網8月22日（福建日報記者 謝嘉晟　林世雄）日前，商務部等9部門聯合印發了《關于復制國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗的通知》，其中,廈門在試點工作中形成的4條經驗在全國復制推廣。

自2015年8月被確定為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市以來，廈門內貿流通現代化水平不斷提升，服務經濟社會發展能力持續增強。今年上半年，全市社會消費品零售總額累計實現727.5億元，比上年同期增長13.2%；限額以上批發零售業銷售額累計實現5286億元，增長19%；全市批發零售業實現增加值201.92億元，增長8.6%。

廈門緊扣“構建開放共享的流通發展體制，提升城市消費品質”的試點主題，結合供給側結構性改革，著力做好“優商品、通商路、減商負、立商信”四個方面工作，重點破解體制機制層面的難點問題，形成了一批可復制推廣的試點經驗。

此次復制推廣的4條“廈門經驗”主要涉及法治化營商環境和流通基礎設施建設方面，分別為跨部門綜合執法模式、以標準為核心的食品冷鏈市場管理機制、嚴格配套要求的社區商業設施保障機制和對接“多規合一”的流通設施規劃保障機制。

經驗1：“一張藍圖”布局商業網點

商業網點布局遵循“一張藍圖”，是一座城市治理體系和治理能力現代化的一個重要標志，廈門將內貿流通業發展規劃納入“多規合一”一張圖，實行大型商業設施建設咨詢制度，從而避免了商業設施建設與其他規劃在空間上的沖突，提升審批效率，集約利用資源。

流通設施規劃納入“多規合一”后，從法律上得到了保障。為了保證大型商業設施用地出讓的科學性、合理性，廈門成立了由商務部門主導的大型商業設施用地咨詢委員會。商務部門在接到“多規合一”協同平臺發送的相關項目咨詢請求后，召集咨詢委員會中的部分成員以及項目周邊的居民代表對項目是否適合建設提出意見，并形成意見書由商務局提交到“多規合一”平臺，避免了大型商業設施盲目建設和同質化競爭，有利于全市商業業態的合理布局。

經驗2：不整合機構建綜合執法平臺

現在，廈門市民只要手機微信“掃一掃”，便知酒的真假。廈門市商務局將酒類監管加入到全市跨部門綜合執法工作試點項目，并對廈門酒類流通隨附單溯源平臺和酒類流通管理微信服務平臺進行了優化和升級，打造形成“操作更簡單、查詢更直觀、統計更準確、管理更全面、辦事更便捷、溯源更延伸、消費更放心”的新型便民服務平臺。

內貿流通管理一度是“九龍治水”，多頭執法、重復執法一直存在，執法交叉與監管空白并存。廈門通過采取“制度+科技”手段，率先探索出“建立一套跨部門綜合執法機制，開發一個跨部門綜合執法平臺，打造一支跨部門聯動執法隊伍”，建立起“橫向聯通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領域綜合執法新模式，初步構建了全市“一網聯動、隨機抽查、協同監管、綜合執法”的工作格局。

在不整合機構的前提下構建綜合執法新架構，廈門將相關部門市場監管執法工作納入跨部門綜合執法范疇，制定綜合執法事項目錄，設立專門協調機構，組建綜合執法突發事件應急稽查支隊。同時，創新綜合執法新機制，建立“聯動協作、隨機抽查、督辦問責”的綜合執法工作機制，建立多個領域、多個行業監管執法部門集群，實現各部門職能統籌和執法力量協同，從而對同一商事主體一次性完成多部門的執法檢查事項。

經驗3：冷鏈物流為食品安全提供保障

冷鏈配送是保障食品安全的基礎工程。目前，我國食品冷鏈配送體系整體發展水平相對落后，冷藏運輸效率較低。冷鏈物流落后的背后，食品損耗浪費十分驚人，也存在較大的食品安全隱患。

廈門冷鏈物流起步較早，基礎較好。為推動食品冷鏈物流發展，廈門市商務局充分發揮對臺經貿合作優勢，加快與臺灣業界合作，聯合出臺了大陸領先的食品冷鏈物流系列標準，建立起對接兩岸、對標國際的食品冷鏈物流標準化工作機制。對標國際的食品冷鏈物流系列標準填補了廈門市食品冷鏈物流產業標準的空白，為食品冷鏈物流技術進步、創建國家食品安全城市、呵護廈門市民“舌尖上的安全”提供了重要的制度保障。

去年8月，廈門成功入選國家物流標準化試點城市。目前，廈門冷鏈物流硬件設施取得飛躍式發展，新建成現代化冷庫10萬噸，在建冷庫7萬噸，規劃設計建設冷庫7萬噸，冷庫總容量將達到30萬噸，區域性先進冷鏈物流中心基本形成。

經驗4：推行公益性商業設施運營模式

今后，島外一些新建小區的居民也可以像島內居民一樣，就近到夏商便利店購買日常用品，便利店還將提供代繳水電費、公交卡充值等多重便民服務。

廈門市通過明確社區商業服務設施用地供應政策，新建小區在土地供應時約定了由用地單位負責建設、建成后由政府指定回購，由夏商集團統一招租、統一管理的商業配套設施。已建小區公房，政府可根據規劃調整為鼓勵類商貿流通基礎設施網點，采取租賃方式提供給經營者。

近年來，廈門市商務局通過“政府+企業”公益性商業流通設施建設運營模式，推動社區商業快速發展，基本達到保障民生、便利消費和平抑物價的效果。

統計顯示，截至2016年底，廈門已發展了公益性社區生鮮超市便利店53家，標準化社區農貿市場40個，享有政府財政補貼的平價商店76個，品牌連鎖社區便利店600個，智能配送1480個，承擔著廈門市內貿流通重要的公益性功能，形成了34個10分鐘便民生活商圈，服務覆蓋人口占全市常住總人口50%以上，極大地便利了社區居民生活。