??? 東南網(wǎng)9月2日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 林泓/文 常海軍 通訊員林廣明/圖）在“霧森系統(tǒng)”打造出的奇境中漫步，在風(fēng)景如畫的環(huán)山休閑步道上徜徉，現(xiàn)在的大屏山公園已成為廈門市民茶余飯后和周末休閑的一個(gè)好去處。然而，幾年前這里還曾經(jīng)要規(guī)劃建設(shè)一座星級(jí)酒店。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，這塊土地都是作為建設(shè)用地的，建酒店似乎不存在障礙，但在“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”上，該項(xiàng)目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾，它處在“一張藍(lán)圖”劃定的981平方公里生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，酒店項(xiàng)目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作了相應(yīng)調(diào)整，一個(gè)完整的大屏山公園才得以保全。

　　▲位于市行政服務(wù)中心的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳

這樣規(guī)劃調(diào)整，在廈門推動(dòng)“多規(guī)合一”的過(guò)程中并不少見。經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索與實(shí)踐，廈門“多規(guī)合一”初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建起城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，以此推動(dòng)城市治理體系和治理能力逐步走向現(xiàn)代化，推進(jìn)了審批流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，正形成可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

一張藍(lán)圖

審批不再各自為政 真正實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一

如同大屏山公園建設(shè)的插曲一樣，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項(xiàng)規(guī)劃之間，往往存在一定的“沖突”，審批權(quán)限各自為政，要真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，最重要的就是要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

在構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系之后，廈門對(duì)全市各主管部門編制的各類項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了收集整理，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃的相互矛盾，劃定控制線體系，構(gòu)建了覆蓋全域的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系與“一張藍(lán)圖”。

原來(lái)各個(gè)職能部門各自為政，彼此之間不清楚規(guī)劃“打架”的地方，現(xiàn)在所有規(guī)劃圖疊加到一起后，就可以很清楚地看出規(guī)劃功能是否交叉。在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，依照“一張藍(lán)圖”開展工作，避免了原先各項(xiàng)規(guī)劃“掐架”。“一張藍(lán)圖”化開了各部門隔閡的圍墻，打開了溝通的渠道，在“一張藍(lán)圖”上形成共識(shí)。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，廈門市找出了國(guó)土、規(guī)劃之間的12.4萬(wàn)個(gè)差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標(biāo)。

一個(gè)平臺(tái)

搭建信息共享平臺(tái) 實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)同步辦理

有了“一張藍(lán)圖”，各部門間規(guī)劃不再“掐架”，但要如何讓審批流程也達(dá)成共識(shí)？為此，廈門市搭建信息共享平臺(tái)——“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入各區(qū)和各委辦局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，各部門在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上并行操作，交換項(xiàng)目信息和部門意見，協(xié)同辦公。

通過(guò)優(yōu)化整合線上線下政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了從部門審批向綜合審批轉(zhuǎn)變。線下，在行政服務(wù)中心大廳設(shè)立跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，負(fù)責(zé)階段內(nèi)事項(xiàng)的咨詢及統(tǒng)一受理，申請(qǐng)人在政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報(bào)件與取件，由原來(lái)的申請(qǐng)人1對(duì)N個(gè)審批部門變?yōu)楝F(xiàn)在的N對(duì)1；線上，開發(fā)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，職能部門通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)將申報(bào)材料收取，網(wǎng)上接收、共享申請(qǐng)材料，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，同步辦理，一表形成審批意見，實(shí)現(xiàn)信息共享。

如基于“多規(guī)合一”搭建的統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)施了建設(shè)行政審批流程兩輪改革后，財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目的審批時(shí)限，分別壓縮了二分之一和三分之一，而且該時(shí)限包含項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)和中介服務(wù)等時(shí)間。

通過(guò)這樣的平臺(tái)，審批時(shí)間大大縮短，更是實(shí)現(xiàn)將過(guò)去“以項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”向“以規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一套機(jī)制

為改革向縱深推進(jìn)提供保障

在“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中，廈門市始終將其作為一個(gè)改革推動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的平臺(tái)，是規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、海洋等多部門的橫向協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)也是市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）縱向管理體制的同步改革。

在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓的同時(shí)，推進(jìn)“多規(guī)合一”立法與規(guī)章制度，更是為改革向縱深推進(jìn)提供制度保障，形成完善的機(jī)制。為此，廈門市制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，并于2016年5月1日起實(shí)施，這也是全國(guó)首次專門為“多規(guī)合一”立法，為“多規(guī)合一”管理提供了有效保障。此外還出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》、《廈門市生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定》，將生態(tài)控制線管控納入地方立法，明確管控規(guī)則，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

在項(xiàng)目生成與審批方面，廈門市出臺(tái)了《廈門市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法（試行）》等多項(xiàng)配套制度，保障“多規(guī)合一”改革后新流程的每一個(gè)步驟都有章可循，推動(dòng)“多規(guī)合一”順利實(shí)施。

人物

工程師黃華昌 現(xiàn)在審批項(xiàng)目輕松多了

“多規(guī)合一”改革，最終的目的在于簡(jiǎn)政放權(quán)、惠企便民，對(duì)于不少辦事群眾來(lái)講，變化顯而易見。

黃華昌是廈門一家建設(shè)公司的工程師，這些年他沒少跟項(xiàng)目審批打交道。“以前，我們?nèi)徟粋€(gè)項(xiàng)目要找多個(gè)部門審批，有時(shí)有些部門給你拖一段時(shí)間，那么整個(gè)工程的開工就要延后。一個(gè)項(xiàng)目審批下來(lái)，單單那些紙質(zhì)材料堆起來(lái)就有一米高，要用麻袋裝。”

“‘多規(guī)合一’之后，審批不再那么繁瑣。在‘多規(guī)合一’平臺(tái)上，所有的審批部門都整合到一起了，只要在市行政服務(wù)中心窗口提交材料即可。”黃華昌說(shuō)，過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目批下來(lái)，一個(gè)個(gè)部門跑過(guò)去，要跑個(gè)二三十趟；“多規(guī)合一”之后，只要往行政服務(wù)中心跑六七趟就可搞定，審批時(shí)限大大縮短。

黃華昌說(shuō)，現(xiàn)在很多審批走“網(wǎng)路”，只要在網(wǎng)絡(luò)上交材料就可以，根本不用提供紙質(zhì)材料，所以，“現(xiàn)在審批的材料少了很多，麻袋再也用不上了”。

數(shù)據(jù)

廈門“多規(guī)合一”平臺(tái)已接入市、區(qū)級(jí)部門和指揮部共計(jì)241個(gè)，這些部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，確保各部門使用同“一張藍(lán)圖”。

截至2017年5月31日，共2906件待審項(xiàng)目在市“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)上運(yùn)行，這些項(xiàng)目基本能按要求在新流程規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理。

2015年單個(gè)項(xiàng)目平均辦理時(shí)間為49.9個(gè)工作日，2016年縮短為22.9個(gè)工作日，提速達(dá)54%。