訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心在廈門(mén)法院不斷推廣提升。

近日，廈門(mén)召開(kāi)訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新工作座談會(huì)。(本組圖/本報(bào)記者林銘鴻攝)

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 (記者 譚欣妮 通訊員 廈法宣) 2016年11月，全國(guó)首個(gè)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”在思明法院揭牌成立。一年來(lái)，廈門(mén)中院、思明法院、翔安法院訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)的“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展，協(xié)同隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大。

作為承擔(dān)刑事速裁、家事審判、破產(chǎn)審判等9個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的廈門(mén)法院，在司法體制綜合配套改革中先行先試、積極試水法院與公證機(jī)構(gòu)的跨界合作，探索引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，推進(jìn)訴訟與公證的協(xié)同創(chuàng)新，走出了一條公證機(jī)構(gòu)集中承接法院司法輔助事務(wù)、助力法院司法改革的成功路徑。

這一具有廈門(mén)地方特色的基層原創(chuàng)工作經(jīng)驗(yàn)，被中央政法委譽(yù)為司法改革的“廈門(mén)樣本”，中央政法工作會(huì)議將其列為全國(guó)重點(diǎn)司法改革項(xiàng)目。最高法院與司法部聯(lián)合發(fā)文向全國(guó)推廣。中央司改辦、最高人民法院、司法部、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)以及全國(guó)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市法院和司法行政系統(tǒng)紛紛組織人員前來(lái)調(diào)研學(xué)習(xí)。

今年5月，省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“訴訟與公證”協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)(試行)》，確定福州等六個(gè)首批協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市，在全省推廣“廈門(mén)樣本”。

訴訟與公證如何協(xié)同創(chuàng)新？

一方面，法官能專(zhuān)注于案件審判本身；另一方面，延伸公證承接司法輔助事務(wù)，參與多元調(diào)解、建設(shè)智慧法院等功能，助力法院司法改革。

公證與訴訟協(xié)同創(chuàng)新，正如字面上的含義一樣，包含兩層內(nèi)容:一方面，法官將審判過(guò)程中的送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等大量事務(wù)性工作剝離出來(lái)，由公證機(jī)構(gòu)集中承接，讓法官能專(zhuān)注于案件審判本身；另一方面，公證也從原本單一的證明人角色成長(zhǎng)起來(lái)，在承接輔助事務(wù)的同時(shí)，以平臺(tái)為契機(jī)，延伸公證參與多元調(diào)解、建設(shè)智慧法院等功能，助力法院司法改革。

司法送達(dá)業(yè)務(wù):在公證全程見(jiàn)證、法院全程指導(dǎo)下，由公證團(tuán)隊(duì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)分組、轄區(qū)劃片、集約上門(mén)、統(tǒng)一裝備、運(yùn)用LBS地圖技術(shù)集中調(diào)度人、車(chē)等送達(dá)資源，探索適合電話(huà)、郵寄、現(xiàn)場(chǎng)、公告等多樣化送達(dá)方式的工作方法。在此基礎(chǔ)上，廈門(mén)中院出臺(tái)《關(guān)于訴訟文書(shū)集中送達(dá)流程規(guī)定(試行)》，就人員配備、各方職責(zé)、文書(shū)交接、送達(dá)流程、工作要求、信息化、管理指導(dǎo)等進(jìn)行全方位規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、長(zhǎng)效化管理。

調(diào)查取證業(yè)務(wù):發(fā)揮公證處在婚姻狀況、親屬關(guān)系以及房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)調(diào)查方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，探索任命調(diào)查員或頒發(fā)“調(diào)查令”的方式，剝離耗費(fèi)法院大量精力的婚姻家事案件調(diào)查工作。公證處組建專(zhuān)業(yè)調(diào)查員團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目化模式提供受理申請(qǐng)、外出調(diào)查、固定證據(jù)等全流程、一站式的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。試行以來(lái)，中心已開(kāi)展家事糾紛調(diào)查2176件次，調(diào)取客觀證據(jù)1253份。

財(cái)產(chǎn)保全業(yè)務(wù):法院出具財(cái)產(chǎn)保全裁定書(shū)后，移交公證處辦理。通過(guò)任命經(jīng)雙方考核的公證處服務(wù)人員為法院審判輔助人員的方式，集中剝離法院財(cái)產(chǎn)保全的事務(wù)性工作。中心承接該項(xiàng)事務(wù)以來(lái)，綜合運(yùn)用信息化手段和企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率，規(guī)范了服務(wù)流程。試行以來(lái)共協(xié)助法院集約查控2891件次。

執(zhí)行輔助業(yè)務(wù):依托公證處作為中立第三方的獨(dú)立身份和社會(huì)公信力，雙方建立執(zhí)行工作快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公證處指派公證員為騰房等執(zhí)行工作提供被騰房人財(cái)物清點(diǎn)、記錄、造冊(cè)等公證見(jiàn)證服務(wù)，從源頭減少爭(zhēng)議發(fā)生；公證處還安排人員擔(dān)任執(zhí)行法官助手，協(xié)助安排工作行程，開(kāi)展執(zhí)行文書(shū)套打和送達(dá)等事務(wù)性工作。

訴前調(diào)解業(yè)務(wù):法院聘請(qǐng)公證員擔(dān)任特邀調(diào)解員，提供財(cái)產(chǎn)與地址確認(rèn)、心理咨詢(xún)等衍生服務(wù)，引導(dǎo)糾紛走公證債權(quán)文書(shū)而非訴訟的方式解決，實(shí)現(xiàn)民間借貸、婚姻、繼承、撫養(yǎng)等常見(jiàn)糾紛的批量訴前分流。

智慧法院系統(tǒng):依托公證機(jī)構(gòu)附屬科技企業(yè)力量，組建由法官、公證員、工程師組成的聯(lián)合攻關(guān)小組，開(kāi)發(fā)集庭審自動(dòng)排期、格式文書(shū)包一鍵生成打印、輔助事務(wù)派件追蹤驗(yàn)收、電子卷宗標(biāo)簽快速識(shí)別、車(chē)輛智能調(diào)度、送達(dá)地址智能沉淀等多項(xiàng)功能有機(jī)融合的司法輔助事務(wù)集約管理智能平臺(tái)，升級(jí)智慧法院建設(shè)。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范化管理、無(wú)紙化流轉(zhuǎn)、流程化跟蹤、一鍵化管控、透明化監(jiān)督和數(shù)據(jù)化分析，將審判輔助工作納入全市法院大數(shù)據(jù)中心精準(zhǔn)管控。

協(xié)同創(chuàng)新取得什么成效？

司法機(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了公正、公信的疊加效應(yīng)，同時(shí)審判工作大大提速提效。

在訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制下，法院進(jìn)一步聚焦審執(zhí)主業(yè)，審判輔助事務(wù)分離歸集，實(shí)現(xiàn)材料收轉(zhuǎn)窗口、查詢(xún)反饋熱線(xiàn)、群眾辦事流程、類(lèi)案類(lèi)辦標(biāo)準(zhǔn)、法律文書(shū)范式、交接驗(yàn)收規(guī)則、爭(zhēng)議解決路徑“七項(xiàng)一致”，司法規(guī)范化、公開(kāi)度和體驗(yàn)感同步加強(qiáng)。

同時(shí)，廈門(mén)法院還不斷探索其他司法輔助服務(wù)創(chuàng)新，如公證員就無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)及爭(zhēng)點(diǎn)出具法律意見(jiàn)書(shū)、組織庭前證據(jù)交換、組織庭前調(diào)解等。

自2016年11月訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，公證機(jī)構(gòu)駐廈門(mén)中院、思明法院、翔安法院司法輔助事務(wù)中心的工作人員共參與送達(dá)150836次，參與調(diào)解案件689件，參與調(diào)查459次，參與保全、執(zhí)行3171次；參與輔助立案、歸檔案件4464件，參與公證業(yè)務(wù)涉及案件78件。書(shū)記員工作量平均減少一半以上，司法送達(dá)月均完成率提升30%，取證調(diào)查周期縮短80%，財(cái)產(chǎn)查控周期縮短50%，民商事案件結(jié)案數(shù)、執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)均同比增長(zhǎng)，審判工作大大提速提效。

【名詞解釋】

“廈門(mén)樣本”是什么？

廈門(mén)法院充分發(fā)揮公證制度在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革中的職能作用，構(gòu)建了“315N”工作機(jī)制――3個(gè)基本點(diǎn):輔助外包、公證嵌入、法院監(jiān)督；1個(gè)“云端”信息平臺(tái)；5+N工作機(jī)制:“送達(dá)、調(diào)解、取證、保全、執(zhí)行及其他審判輔助事務(wù)”。

【大事記】

●2016年11月，思明區(qū)法院攜手廈門(mén)鷺江公證處創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，拉開(kāi)了訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新的序幕；

●2017年2月，廈門(mén)中院成立司法輔助事務(wù)中心，設(shè)立“湯慶發(fā)公證員工作室”，打造公證員+送達(dá)員+調(diào)查員+調(diào)解員+信息員“1+4”公證員工作室模式，實(shí)現(xiàn)公證參與送達(dá)、參與取證、參與調(diào)解、參與保全、參與執(zhí)行等一站式參與；

●2017年7月，翔安區(qū)法院設(shè)立全省首個(gè)“公證員工作室”，并成立“公正云審判輔助中心”。