原標(biāo)題：改變的是環(huán)境 凝聚的是人心（傾聽·老舊小區(qū)改造）

——廈門老舊小區(qū)改造探索從“靠社區(qū)管”向“自治共管”轉(zhuǎn)變

人民日?qǐng)?bào)訊（記者何璐）“小區(qū)缺什么就補(bǔ)什么，群眾需要什么就完善什么，什么問題突出就解決什么問題?！弊鳛槿珖?5個(gè)開展老舊小區(qū)改造的試點(diǎn)城市之一，福建廈門通過在治理上“做加法”，摸索出了一套社區(qū)、居民協(xié)同自治共管、共建共享發(fā)展成果的改造模式，走出了一條基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑。“改舊”包括哪些內(nèi)容？改造中會(huì)遇到哪些難題？改造后要如何管理并保持成效？請(qǐng)看廈門市湖里區(qū)的老舊小區(qū)改造實(shí)踐。

房屋破敗、設(shè)施老舊、公共管理服務(wù)落后……老舊小區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分，經(jīng)歷了城市成長(zhǎng)過程中的諸多煩惱。助力老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，為城市發(fā)展補(bǔ)短板、添動(dòng)力，使發(fā)展更平衡更充分，是讓居民享受發(fā)展成果的應(yīng)有之義。近年來，廈門市湖里區(qū)通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)、捐資參建平臺(tái)、多元參與平臺(tái)等方式，動(dòng)員各方力量參與老舊小區(qū)改造，提高群眾獲得感、幸福感。

改什么？

先民生再提升，補(bǔ)齊民生短板

“2015年小區(qū)改造后，通了管道燃?xì)?，終于告別用了多年的瓶裝液化氣。”中午時(shí)分，家住廈門殿前一路神山三航小區(qū)的黃美英阿姨擰開管道燃?xì)忾_始準(zhǔn)備午飯，“我們小區(qū)90%以上的住戶都是老人，以前每次換煤氣瓶都是件頭疼的事，現(xiàn)在燃?xì)馔?，再也不用操這心了！”在這個(gè)上世紀(jì)80年代建成的老小區(qū)里居住了30多年，如今，幸福和笑容寫在黃美英的臉上。

神山三航小區(qū)是1983年建成的老舊小區(qū)。改造前，小區(qū)硬件設(shè)施較差，房屋、道路破舊，私人占地種菜堆雜，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。由于沒有設(shè)置燃?xì)夤艿?、消防栓等，居民生活極不方便。

“先民生再提升，小區(qū)改造就是要往老百姓最關(guān)注的點(diǎn)上去發(fā)力，把有限的改造資金用在‘刀刃’上。”湖里區(qū)殿前街道神山社區(qū)支部書記、居委會(huì)主任張水波向記者介紹，“我們一開始就著力解決小區(qū)‘無、破、亂’的問題：從無到有，通過引入燃?xì)夤艿?、增設(shè)消防設(shè)施、新建休閑廣場(chǎng)等，解決基礎(chǔ)設(shè)施缺失問題；修破如新，對(duì)小區(qū)道路、圍墻、居民庭院等進(jìn)行翻修，解決道路破損、圍墻破舊、外墻脫落等嚴(yán)重影響小區(qū)外觀的問題；變亂為整，對(duì)小區(qū)亂搭蓋、亂堆放等問題進(jìn)行集中清理治理，還給居民一個(gè)整潔優(yōu)美、舒適宜居的生活環(huán)境?！?/p>

“小區(qū)里地平了，樓道燈也亮了。去年，社區(qū)還上門幫我們安裝了智能夜燈，現(xiàn)在起夜洗手間感應(yīng)燈就會(huì)自動(dòng)亮起，不用擔(dān)心摔倒了?！?016年9月，在兒子意外去世后，67歲的黃美英就和老伴相依為命。黃阿姨家中的布局老舊，電線裸露，很容易發(fā)生意外。2017年7月，根據(jù)廈門市老舊小區(qū)適老化改造要求，社區(qū)派專人上門，為黃美英家用防滑磚重新鋪設(shè)地面，增加馬桶扶手等無障礙設(shè)施，并對(duì)電線進(jìn)行重新布設(shè)覆蓋?！笆┕ざ际歉鶕?jù)老年人的實(shí)際需求來，特別對(duì)我們‘胃口’，生活也變得方便多了?！秉S美英夸贊。

“老舊小區(qū)改造，首先要以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，重在補(bǔ)齊民生‘短板’，小區(qū)缺什么就補(bǔ)什么、群眾需要什么就完善什么、什么問題突出就解決什么，以人為本，精準(zhǔn)適用，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，側(cè)重解決群眾特別關(guān)注的問題。”廈門市湖里區(qū)建設(shè)服務(wù)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李茵說道。

據(jù)介紹，湖里區(qū)共有老舊小區(qū)173個(gè)，自廈門市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工作以來，全區(qū)共完成60個(gè)老舊小區(qū)改造，改造涉及老舊小區(qū)總建筑面積約202.1萬平方米，房屋573棟，惠及23712戶居民，群眾滿意率達(dá)90%以上。

怎么改？

多方參與共建，讓群眾成為主角

“改造提升的倡議書是我們自己寫的，改造方案是我們一起商量決定的，改造的資金是我們一起認(rèn)捐的，連花園里的花都是我們認(rèn)養(yǎng)的。”年過七旬的劉文留大爺，是中交三航六公司的退休職工。回憶起一起動(dòng)手扮靚家園的過程，劉大爺無比自豪，“我們每一位居民可以說都是小區(qū)的美麗締造者，一起出力出汗，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事兒！”

在廈門市的老舊小區(qū)改造提升工作中，“共同”二字是關(guān)鍵和核心。改造過程中，小區(qū)普遍成立了自治小組，開門納諫征集“金點(diǎn)子”，多方聽取居民的意見，評(píng)議改造項(xiàng)目，確定建設(shè)方案。改造前問需于民，形成共識(shí)；改造中問計(jì)于民，達(dá)成共建；改造后問效于民、實(shí)現(xiàn)共評(píng)，做到群眾滿意才通過。

“在改造前一個(gè)月，我們就組織召開了7場(chǎng)小區(qū)改造專題座談會(huì)。怎么改？改成啥樣？必須聽取群眾意見后，才能確定建設(shè)方案?！闭f起當(dāng)年改造前的準(zhǔn)備工作，張水波依然記憶猶新，“我們社區(qū)多次組織代表黨員入戶，問計(jì)于居民，最終找出‘短板’22處，改造項(xiàng)目14個(gè)?！?/p>

改造前，一樓道路和中心花園的私搭亂建很多，如何動(dòng)員居民拆除“自留地”，也曾讓張水波頗為頭疼?！斑@時(shí)候就需要黨員的帶頭示范作用。當(dāng)時(shí)，劉文留大爺主動(dòng)提出把他家庭院圍墻作試點(diǎn)，先制作樣板墻和樣板房，讓大家更直觀了解改造后的效果。”

“政府該投的錢一分不少，但建什么、怎么建，由多數(shù)居民說了算。我們讓居民真正參與進(jìn)來，變‘要我建’為‘我要建’，匯聚了大家的力量和智慧。”談起變化，張水波很興奮，“大家有錢出錢，有力出力，有智獻(xiàn)策。從自清門前物到走出家門參與建設(shè)，有技術(shù)專長(zhǎng)的拿起鐵鍬鐵錘參與施工，有施工經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)當(dāng)起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，組織協(xié)調(diào)施工中的問題。還有很多居民參與清理土頭垃圾，為施工工人端茶送水。短短兩個(gè)月時(shí)間，改造就順利完成，這是之前無論如何也沒想到的。”

“共同建設(shè)是老舊小區(qū)改造能夠順利推進(jìn)的‘內(nèi)生力量’。堅(jiān)持以共同締造的理念和方法推進(jìn)老舊小區(qū)改造，通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)、捐資參建平臺(tái)、多元參與平臺(tái)等方式，動(dòng)員各方力量參與共建，居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的‘局外人’，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的‘主人翁’，也從共同建設(shè)中得到了更多的獲得感?！焙飬^(qū)文明辦主任劉梓良說道。

怎么管？

居民自治共管，提升社區(qū)治理能力

硬化小區(qū)道路、提升綠化環(huán)境、改造供水燃?xì)庀到y(tǒng)、重新布置污水管網(wǎng)……通過改造提升，如今的神山三航小區(qū)發(fā)生了美麗蝶變：地面干凈整潔，綠植蔥蘢花木扶疏，頗具閩南風(fēng)格的紅磚圍墻把小區(qū)裝點(diǎn)得別具特色。而除了這些看得見的變化，一些“看不見”的變化也在孕育。

一大早，78歲的退休老人李一德戴上紅袖標(biāo)，開始投入早晨的工作。他把小區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生狀況巡查一遍，澆完公共綠地的花圃，隨后在小區(qū)中心花園的石凳上坐下，和其他居民聊起了家常。

李大爺是三航小區(qū)“愛家園”老人督導(dǎo)隊(duì)的成員之一。每天，只要有空，他就下來轉(zhuǎn)幾趟，清理小區(qū)內(nèi)的垃圾雜物。3年多來，這樣的生活已成為“愛家園”老人督導(dǎo)隊(duì)退休生活的常態(tài)。

“小區(qū)環(huán)境改善了，不僅居民住得舒心，還能喚起他們共建家園的熱情?！睆埶ㄕf，“類似‘愛家園’老人督導(dǎo)隊(duì)這樣的小區(qū)自治小組、義務(wù)隊(duì)也越來越多，居民自愿承擔(dān)起小區(qū)后續(xù)管理事務(wù)，社區(qū)治理水平也在逐步提升。”

“在老舊小區(qū)的改造過程中，我們注重‘三分建、七分管’，努力探索推動(dòng)無物業(yè)老舊小區(qū)的治理模式從‘靠社區(qū)管’向‘自治共管’轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善小區(qū)后續(xù)自治管理，解決改造后期管理難題，避免因管理缺失、無序而造成改造成效不能持續(xù)，再走老路?！钡钋敖值傈h工委副書記、辦事處主任顏莉莉說道。

“老舊小區(qū)改造提升后，如何培育居民共同精神，打牢長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)，鞏固改造提升成果，也是城市管理者應(yīng)當(dāng)思考的問題?！睆埶ㄕf道。

“改變的是環(huán)境，凝聚的是人心。既然政府花錢改造得這么漂亮，我們絕不能讓小區(qū)回到老樣子。”如今，李一德老人的督導(dǎo)隊(duì)已經(jīng)由開始的四五名成員發(fā)展到現(xiàn)在的十幾名成員。“只要還干得動(dòng)，就要堅(jiān)持下去?！崩钜坏抡f。