怎么改？

多方參與共建，讓群眾成為主角

“改造提升的倡議書是我們自己寫的，改造方案是我們一起商量決定的，改造的資金是我們一起認(rèn)捐的，連花園里的花都是我們認(rèn)養(yǎng)的。”年過七旬的劉文留大爺，是中交三航六公司的退休職工。回憶起一起動(dòng)手扮靚家園的過程，劉大爺無比自豪，“我們每一位居民可以說都是小區(qū)的美麗締造者，一起出力出汗，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事兒！”

在廈門市的老舊小區(qū)改造提升工作中，“共同”二字是關(guān)鍵和核心。改造過程中，小區(qū)普遍成立了自治小組，開門納諫征集“金點(diǎn)子”，多方聽取居民的意見，評(píng)議改造項(xiàng)目，確定建設(shè)方案。改造前問需于民，形成共識(shí)；改造中問計(jì)于民，達(dá)成共建；改造后問效于民、實(shí)現(xiàn)共評(píng)，做到群眾滿意才通過。

“在改造前一個(gè)月，我們就組織召開了7場(chǎng)小區(qū)改造專題座談會(huì)。怎么改？改成啥樣？必須聽取群眾意見后，才能確定建設(shè)方案。”說起當(dāng)年改造前的準(zhǔn)備工作，張水波依然記憶猶新，“我們社區(qū)多次組織代表黨員入戶，問計(jì)于居民，最終找出‘短板’22處，改造項(xiàng)目14個(gè)。”

改造前，一樓道路和中心花園的私搭亂建很多，如何動(dòng)員居民拆除“自留地”，也曾讓張水波頗為頭疼。“這時(shí)候就需要黨員的帶頭示范作用。當(dāng)時(shí)，劉文留大爺主動(dòng)提出把他家庭院圍墻作試點(diǎn)，先制作樣板墻和樣板房，讓大家更直觀了解改造后的效果。”

“政府該投的錢一分不少，但建什么、怎么建，由多數(shù)居民說了算。我們讓居民真正參與進(jìn)來，變‘要我建’為‘我要建’，匯聚了大家的力量和智慧。”談起變化，張水波很興奮，“大家有錢出錢，有力出力，有智獻(xiàn)策。從自清門前物到走出家門參與建設(shè)，有技術(shù)專長(zhǎng)的拿起鐵鍬鐵錘參與施工，有施工經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)當(dāng)起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，組織協(xié)調(diào)施工中的問題。還有很多居民參與清理土頭垃圾，為施工工人端茶送水。短短兩個(gè)月時(shí)間，改造就順利完成，這是之前無論如何也沒想到的。”

“共同建設(shè)是老舊小區(qū)改造能夠順利推進(jìn)的‘內(nèi)生力量’。堅(jiān)持以共同締造的理念和方法推進(jìn)老舊小區(qū)改造，通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)、捐資參建平臺(tái)、多元參與平臺(tái)等方式，動(dòng)員各方力量參與共建，居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的‘局外人’，變成了為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的‘主人翁’，也從共同建設(shè)中得到了更多的獲得感。”湖里區(qū)文明辦主任劉梓良說道。

怎么管？

居民自治共管，提升社區(qū)治理能力

硬化小區(qū)道路、提升綠化環(huán)境、改造供水燃?xì)庀到y(tǒng)、重新布置污水管網(wǎng)……通過改造提升，如今的神山三航小區(qū)發(fā)生了美麗蝶變：地面干凈整潔，綠植蔥蘢花木扶疏，頗具閩南風(fēng)格的紅磚圍墻把小區(qū)裝點(diǎn)得別具特色。而除了這些看得見的變化，一些“看不見”的變化也在孕育。

一大早，78歲的退休老人李一德戴上紅袖標(biāo)，開始投入早晨的工作。他把小區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生狀況巡查一遍，澆完公共綠地的花圃，隨后在小區(qū)中心花園的石凳上坐下，和其他居民聊起了家常。

李大爺是三航小區(qū)“愛家園”老人督導(dǎo)隊(duì)的成員之一。每天，只要有空，他就下來轉(zhuǎn)幾趟，清理小區(qū)內(nèi)的垃圾雜物。3年多來，這樣的生活已成為“愛家園”老人督導(dǎo)隊(duì)退休生活的常態(tài)。

“小區(qū)環(huán)境改善了，不僅居民住得舒心，還能喚起他們共建家園的熱情。”張水波說，“類似‘愛家園’老人督導(dǎo)隊(duì)這樣的小區(qū)自治小組、義務(wù)隊(duì)也越來越多，居民自愿承擔(dān)起小區(qū)后續(xù)管理事務(wù)，社區(qū)治理水平也在逐步提升。”

“在老舊小區(qū)的改造過程中，我們注重‘三分建、七分管’，努力探索推動(dòng)無物業(yè)老舊小區(qū)的治理模式從‘靠社區(qū)管’向‘自治共管’轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善小區(qū)后續(xù)自治管理，解決改造后期管理難題，避免因管理缺失、無序而造成改造成效不能持續(xù)，再走老路。”殿前街道黨工委副書記、辦事處主任顏莉莉說道。

“老舊小區(qū)改造提升后，如何培育居民共同精神，打牢長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)，鞏固改造提升成果，也是城市管理者應(yīng)當(dāng)思考的問題。”張水波說道。

“改變的是環(huán)境，凝聚的是人心。既然政府花錢改造得這么漂亮，我們絕不能讓小區(qū)回到老樣子。”如今，李一德老人的督導(dǎo)隊(duì)已經(jīng)由開始的四五名成員發(fā)展到現(xiàn)在的十幾名成員。“只要還干得動(dòng)，就要堅(jiān)持下去。”李一德說。