市人大代表向垃圾分類督導員了解小區垃圾分類投放情況。

　　市人大代表視察東部固廢處理中心。

廈門日報訊（文/ 記者 詹文 圖/市人大常委會研究室提供）垃圾分類的準確率如何？覆蓋面廣不廣？市民自覺垃圾分類的主動性強嗎？垃圾分類的末端處置能力跟得上嗎？《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》自去年9月10日實施以來，廈門垃圾分類工作有了堅強法制保障，階段性成效顯著，但也碰到一些新問題。近日，市十五屆人大常委會第十四次會議，聽取并審議了市政府關于“廈門生活垃圾分類執法工作情況的報告”。市人大常委會要求，垃圾分類工作要久久為功，不斷完善城市管理和服務，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，推動廈門垃圾分類工作向縱深發展。

【現場】

分類垃圾桶

在社區隨處可見

今年五六月，市人大常委會多次組織市人大代表，深入開展專題調研，現場察看廈門垃圾分類工作。

走進金安社區，代表們看到，垃圾分類宣傳欄、引導牌和分類垃圾桶隨處可見。這個社區人口密度高，生活垃圾產生量大，為此，社區里投放了近500個分類垃圾桶，引進多座可通過掃碼追溯垃圾來源的智能垃圾分類投放設備。經過社區督導員、志愿者以及居民的共同努力，目前金安社區的日均垃圾量從原來的20噸減至14噸左右。

代表們邊走邊看邊問，他們看見越來越多的小區居民參與進來，垃圾分類已逐漸成為市民共識。欣喜的同時，代表們也表示，大家要清醒地認識到，垃圾分類是個長期過程，不是短時間就能達到目標。代表陸從容說，“一定要在宣傳教育上緊抓不放，通過多樣化手段，全方位提升居民的垃圾分類意識。”

在市工業廢物處置中心，代表們看到，這里可以處置46類危險廢物中的38類，其中包括從生活垃圾中分類出來的有害垃圾。在瑞科際餐廚垃圾處理廠，代表們看到，廚余垃圾中的有機質分離出來后，進入厭氧發酵系統，產生的沼氣再次利用，可以拿來發電。代表們紛紛點贊當前廈門生活垃圾的處理能力，同時也強調，市政府及有關部門要進一步加大力度，持續提高廈門生活垃圾末端處置能力。

【問題】

垃圾分類覆蓋率準確率有待提高

對于當前廈門垃圾分類所取得的階段性成果，市人大常委會給予高度肯定，認為全民參與氛圍日益濃厚、法規制度建設逐步配套、全程分類體系不斷完善，初步形成“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的工作格局，整體工作水平位居全國前列。

不過，通過實地調研，代表們也發現了一些存在的問題。雖然思明、湖里兩區的居民小區已實現了垃圾分類全覆蓋，但具體工作開展情況還存在著差異。實施物業管理的居民小區工作開展情況總體較好，無物業小區、村改居社區、老城區、辦公樓宇、非星級酒店、沿街店面、農貿市場、大排檔、民營企業、部分單位等，點多面廣，相關管理責任沒落實到位，垃圾分類工作開展不力，需要進一步采取措施加以推進。

“進廠處理的廚余垃圾分類準確率從辦法實施前的30%提高到現在的50%，初步成果已經顯現，但分類準確率總體還是不高。”一位市人大代表說。

目前廈門垃圾分類的階段目標，是要實現干濕分離，也就是其他垃圾和廚余垃圾分類投放。市人大代表在調研中發現，實際分類中，人們對廚余垃圾的種類界定不清晰，容易將食品包裝物、貝殼類、木竹類、廢餐具等雜質混入，影響廚余垃圾分類準確率。

【建議】

強化督導，全面落實管理責任

為有效地推進垃圾分類工作，辦法規定廈門實施垃圾分類投放管理責任人制度。不過，市人大代表調研發現，垃圾分類做得不到位的區域大多是由于權責不清晰，管理責任人未能按規定履行相關職責。因此，市人大常委會審議時建議，區、街(鎮政府)應當加強屬地管理，采取轄區屬地牽頭兜底、部門管理聯動協同的機制，全面抓好管理責任落實。

通過建立隨機暗訪、專業考評和專項整治等制度，強化監督檢查，督促管理責任人履行職責。相關主管部門要加強對本行業開展垃圾分類工作的監督管理，尤其是行政機關、事業單位要率先垂范做好表率。相關部門也要考慮將垃圾分類工作向農村延伸，重點實現垃圾干濕分離，改善農村生活環境。

如何解決垃圾分類投放準確率還不高的問題？市人大常委會委員、教科文衛委主任委員李虹說，“宣傳講解要最簡單最直觀、淺顯易懂的，建議在知識宣傳上進一步優化，讓所有居民，包括老人家，都能聽懂明白。”

市人大常委會建議，相關部門要開展有針對性的督導。充分發揮督導員的作用，加強與管理責任人的配合，對重點社區、重點人員進行更加具體細致的督導，及時糾正投放不準確的行為。管理責任人和督導員的督導檢查應以教育為主，對不聽勸阻，拒不改正的要及時取證，并報告執法部門進行處罰。

持續投入，完善分類收運處理體系

開展垃圾分類的目標，是要提升廈門生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，市人大常委會建議，要提高可回收物的回收和資源化利用水平。關鍵要建立可回收物的收運和處理系統，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的有序銜接，首先提高塑料、玻璃等低附加值可回收物的回收利用水平。

加快推進廈門工業廢物處置中心二期有害垃圾分揀項目建設，盡早投入使用，實現對生活垃圾中的有害垃圾的無害化處置。加快垃圾焚燒發電廠二期建設，提高處理能力，實現其他垃圾全部進行焚燒處置，減少填埋量。加快廚余垃圾處理廠建設步伐，滿足日益增長的廚余垃圾處理量。

考慮廚余垃圾的特點，轉運距離不宜過長，可以考慮在海滄建設廚余垃圾處理廠，實現就近處理。盡快完成集美、同安和翔安三個區的大件垃圾處理廠建設，對已建成投入使用的要加大宣傳力度，提高群眾知曉率，推動大件垃圾的集中處置。

嚴格執法，保障垃圾分類順利開展

對垃圾分類違法行為進行處罰，是推動該項工作的措施之一。垃圾分類違法主體涉及面廣，不僅有垃圾收運和處理企業，還包括千家萬戶和廣大市民。目前，違法投放垃圾的行為還較為普遍，不易取證，執法難度較大。

市人大常委會建議，執法部門要加強與管理責任人和督導員的協同配合，培訓和指導相關工作人員，提高他們的取證能力。對違法情節比較嚴重，拒不改正的，加大處罰力度。發揮社會監督作用，暢通舉報投訴渠道。對收到的舉報投訴要及時進行處理，并反饋處理結果。主管部門或者有關部門依法將相關信息納入本市社會信用信息共享平臺。

市人大常委會委員許曉曦認為，要建立長效機制，持續投入、持續督導、持續嚴格執法。

【數據】

島內全部開展

生活垃圾分類

截至今年5月底，島內兩區1402個居民小區已全部開展生活垃圾分類；全市120家市直機關、85家星級酒店(賓館)、1124所大中小學校、12家市屬國有企業、66個農貿市場，車站、碼頭、機場、公園、景區等公共區域，駐廈部隊已全部推行生活垃圾分類。農村垃圾分類覆蓋率達45%以上，全市垃圾分類知曉率達100%，參與率達80%以上。