勇立潮頭敢為先 奮楫揚帆啟新程

——全國人大授予廈門經濟特區立法權30周年回眸

筼筜湖航拍圖 林梓健 攝

東南網3月22日訊（福建日報記者 黃鑫 通訊員 莊華明 陳歡 張慶東 楊達 謝慧卉）三十載篳路藍縷，三十載春華秋實。1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經濟特區立法權。這是中央支持經濟特區發展的重大舉措，是經濟特區最重要的政策優勢。

從“摸著石頭過河”，到“有中創優”、砥礪奮進。30年來，廈門市人大及其常委會秉承先行先試的特區使命，充分發揮立法試驗田作用，以市場經濟建設、生態環境保護、社會民生保障等領域為重點，積極探索、久久為功，制定了一批在全國有開創意義和示范作用的法規，推動特區改革發展邁入法治化軌道，為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市，努力率先實現社會主義現代化提供有力的法治保障。同時，也為國家在重點領域、新興領域改革試點工作進行制度創新和壓力測試，為全國提供了可復制可推廣的“廈門經驗”。

截至今年3月，廈門市人大及其常委會共制定現行有效法規和法規性決定135部，其中全國首創18部。特別是廈門市十六屆人大常委會履職以來，共召開18次會議，審議通過法規和法規性決定21部、全國首創4部；2024年立法計劃安排審議法規和法規性決定16部。

服務大局

激活高質量發展新動能

市行政服務中心事項進駐率提升至97.5%，綜合窗口實現市區全覆蓋，政務服務事項100%網上可辦、84%全程網辦、911項免證辦；全市近九成國家高新技術企業、近八成境內上市公司來自民營企業……一連串亮眼數據，折射出廈門全方位推進營商環境提質升級的實干實效。

一流的營商環境是最好的梧桐樹、最強的磁力場，也是一座城市最核心的競爭力。作為改革開放排頭兵、試驗田，營商環境改革之于廈門，是一場時不我待的“接力跑”。

錨定目標，篤行實干。廈門市人大常委會充分發揮好特區立法試驗田和窗口示范作用，著力制定培育健全各類要素市場、優化提升營商環境的法規，積極破除營商環境建設的制度障礙和體制機制問題，用法治力量助力廈門打造國際一流營商環境。

2021年12月31日，《廈門經濟特區優化營商環境條例》正式表決通過，并于2022年3月1日起施行。

該條例以經營主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，主要在創新營商環境工作和監督機制、營造公平開放的市場環境、提升便利高效的政務服務水平、打造良好產業發展環境、建設宜居宜業和諧包容的人文環境等七個方面進行制度創新。

作為廈門市營商環境建設的第一部綜合性、基礎性法規，《廈門經濟特區優化營商環境條例》的實施降低了制度性交易成本，為各類經營主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，有效維護經營主體合法權益，為廈門構建最優法治生態，更高標準更高水平推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設提供堅實法治支撐。

在廈門市人大財經委原副主任委員張凌云看來，用好用足特區立法權，以立法促改革、促開放、促發展，是廈門人大一以貫之的立法理念。

實際上，以法治之力助推營商環境提檔升級，只是廈門市人大常委會助力現代化經濟體系建設、賦能高質量發展的一個側面。

科技是第一生產力，創新是第一動力。做大做強以高新技術產業為引領的現代產業體系，是廈門加快形成新質生產力、厚植高質量發展新優勢的關鍵。如何筑牢法治根基，護航科技創新行穩致遠？

2008年，《廈門經濟特區科學技術進步條例》頒布實施，這是廈門科技創新領域一部具有基礎性、戰略性、支撐性作用的法規。該條例結合廈門實際，在強化企業創新主體地位、產學研協作、技術攻關、人才隊伍建設、優化創新生態、健全創新機制等方面，作出系列制度性安排，為強化企業創新主體地位提供了堅實制度保障。

在此基礎上，廈門市人大常委會立足現實，統籌科技創新法律法規的銜接配套，出臺《廈門經濟特區促進民營科技企業發展條例》《廈門經濟特區高新技術產業園區條例》《廈門經濟特區促進科技創新若干規定》等法規，打造科技創新綜合性法規、專門性法規、相關法規“三位一體”的立法格局。

體系完整、內容完備的科技創新法規制度為廈門深入實施科技創新引領工程注入了澎湃動能——2023年，廈門市全社會研發投入強度達3.3%，科技集群、科技強度排名分別躍升至全球城市第80位和第81位；全市有效發明專利擁有量增長19.4%，技術合同交易額增長29.3%，主導或參與制定修訂國際、國家標準350項，獲批國家級知識產權保護中心；凈增國家高新技術企業超600家、國家級專精特新“小巨人”企業22家、中國制造“隱形冠軍”企業21家。