立法為民

多維度筑牢民生根基

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉”。

牢記囑托，勇毅前行。廈門市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，緊貼民生民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，為不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

教育是民生之基，事關(guān)千家萬戶，情系民生冷暖。如何提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，滿足人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的需求？加大教育用地供應(yīng)力度是關(guān)鍵。

1995年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》正式實(shí)施，創(chuàng)造性地提出以人口規(guī)模規(guī)劃配置學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)及生均用地定額指標(biāo)，并首次明確學(xué)校用地規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用、處罰等方面的程序和要求。這也是全國最早的一部地方性學(xué)校用地保護(hù)法規(guī)。

2009年11月26日，經(jīng)過4年多審慎調(diào)研、修改、研討，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行修訂，在學(xué)校布局規(guī)劃編制、學(xué)位配置、用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)保障等方面較之前有了更加明確、更加具體的規(guī)定，法規(guī)內(nèi)容也涵蓋了學(xué)校用地從規(guī)劃選址到建設(shè)使用的全過程、各方面。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來，全市各級各類學(xué)校從1995年的820所增加到2023年的1402所，擴(kuò)大0.7倍；在校生規(guī)模從1995年的27.3萬人增加到2023年的112.4萬人，擴(kuò)大3.1倍；學(xué)校用地總面積從389.7公頃增加到2835.2公頃，擴(kuò)大6.3倍；過去十年間，全市共建成學(xué)校項(xiàng)目501個(gè)，新增41.9萬個(gè)學(xué)位，學(xué)校建設(shè)總投資超過300億元……

堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障，有力推動(dòng)廈門教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓廈門建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市的步伐更穩(wěn)健、更扎實(shí)。

通過“小切口”立法的形式，在全國率先制定專項(xiàng)法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)若干規(guī)定》，精細(xì)精準(zhǔn)關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生人員身心健康；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年教育規(guī)定》，回應(yīng)廈門市老齡化過程中老年人對豐富、提升文化生活品質(zhì)的美好愿望和現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系……

一部部民生領(lǐng)域法規(guī)有力保障了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而這些法規(guī)之所以能立在百姓心坎上，還得益于廈門市人大常委會(huì)積極踐行全過程人民民主，促進(jìn)立法與民意同頻共振的不懈努力。

去年2月，廈門市人大代表、市鷺江公證處主任蘇國強(qiáng)等10位代表在廈門市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上聯(lián)名提出的關(guān)于開展斑馬線交通安全立法的議案，被廈門市人大常委會(huì)直接轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了代表議案辦理與法規(guī)制定有機(jī)銜接，為保障人大代表直接參與立法工作提供了有益嘗試。去年8月，該法規(guī)正式施行。

“該項(xiàng)法規(guī)從提出，到審議，再到形成的全過程，廈門市人大常委會(huì)都始終堅(jiān)持開門立法，最大限度匯集立法智慧。”蘇國強(qiáng)說，特別是法規(guī)中關(guān)于處罰規(guī)定的細(xì)則，市人大常委會(huì)慎之又慎，多次征求意見，凝聚共識(shí)。

廣開言路、廣納民意、廣集民智。廈門市人大常委會(huì)還著力加強(qiáng)民意表達(dá)載體建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道，搭建起更多“民意直通車”“群眾連心橋”，形成人民群眾法治意愿最大公約數(shù)。

精致的接待室、寬敞的會(huì)議室、豐富的閱讀區(qū)……走進(jìn)廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會(huì)，功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。金尚社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也在其中。

“在老年人權(quán)益保障、老年教育促進(jìn)和養(yǎng)犬管理等特區(qū)立法中，廈門市人大常委會(huì)都專門派人到聯(lián)系點(diǎn)，召開立法意見征詢會(huì)，面對面與我們溝通交流，把立法的大門開在了‘家門口’?！苯鹕猩鐓^(qū)黨委書記姚天妹說，以聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，群眾能以更直接的方式參與立法全過程、各環(huán)節(jié)，提高了立法科學(xué)性，“同時(shí)，參與的過程也是普法的過程，能夠不斷增強(qiáng)群眾學(xué)法守法用法的自覺性”。