“準營即入+監管”

打造閉環管理體系

《意見》提出了精簡申報材料、優化申報服務、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監管等六大主要措施，全方位推進準營承諾即入制改革。其中，多項利企舉措值得期待——

推行“一表承諾”，原則上申請人只需提交一份準營承諾即入制申請書，免于提交相關申請材料，以聲明及承諾進行替代，實現極簡申報，減輕企業申報負擔；

施行“合諾即營”，申請人簽署聲明及承諾后，符合條件的，即可當場獲證，開展投資經營活動；

遵行“依標核諾”，通過建立履行承諾核查標準清單，清單之外原則上不得新增核查要求，實現事前清單化一次性清晰告知、事中事后嚴格依照標準核查，極大提升企業辦事透明度、穩定性與可預期性；

實行“違諾量處”，對輕微違反承諾行為采取包容審慎處理，對嚴重違反承諾行為依法懲戒，確保輕重適度，切實保護誠信經營主體合法權益。

此外，加強事中事后監管也是改革聚焦的重點。據介紹，此次市場準營承諾即入制改革事項涉及的各相關部門將根據行業特點、主體信用狀況、事項風險等級等因素，制定詳細的核查辦法并嚴格依照核查標準開展核查，確保有效監督承諾履行情況；結合申請人事前聲明及承諾、行政機關核查結果，探索簡化違反承諾撤銷流程，完善后續閉環管理；同時完善事中事后監管，綜合運用多種監管方式，打造“準營即入+監管”閉環管理體系，守牢安全底線。

首批21項涉企經營 許可事項列入改革

據了解，目前全市共有8個部門、21項行政審批事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產經營、藥品零售經營、公共場所衛生、體育項目經營等相關涉企經營許可事項。

《意見》明確，準營承諾即入制事項實行目錄管理并動態調整。調整事項由市市場監管局、市數據管理局（行政審批管理局）、自貿委牽頭會同市相關審批服務部門研究確定，報市政府同意后，向社會公布。改革事項涉及部門將編制辦事指南和準營承諾即入制申請書，通過福建省網上辦事大廳、相關辦事窗口等線上線下渠道公布。

下一步，廈門將不斷總結評估改革實施情況，對成效好的事項積極穩妥擴大改革試點范圍，對成效未達預期或審批權限發生變化的事項適時調整完善，通過持續優化完善改革舉措，推動更多涉企經營許可事項實現準營承諾即入，讓準營承諾即入惠及更多經營主體。

改革事項辦理時間 將提速至當場辦結

“改革前，企業辦理相關事項除申請書外還需提交其他相關申請材料，同時還可能涉及專家評審、現場核查等環節；改革后，經營主體作出書面聲明及承諾后，即可免于提交相關申請材料，滿足條件的，馬上就能獲得許可、開展經營，實現快入準營。”市市場監管局相關負責人介紹。

以藥品零售企業連鎖門店換發藥品經營許可證為例，改革前，法定辦理時限為20個工作日（不包含現場檢查等特殊環節），如涉及企業整改，實際辦理時限可能更長。此次改革后，申請企業只需提交一份準營承諾即入制申請書，無需再經現場核查環節，即可當場換證，監管部門在規定期限內開展履行承諾情況核查。改革將極大降低藥品零售企業連鎖門店換證時間、人力等要素成本。

經測算，準營承諾即入制改革落地后，經營主體辦理相關事項申報材料將精簡83.51%，辦理環節將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結。同時，事中事后監管“依標核諾”“違諾量處”等措施的落實，也將有效降低制度性交易成本，極大提升企業辦事透明度、穩定性與可預期性，有力推動監管服務提質增效。