增加農民收入 減少村財支出

“城鄉環衛一體化”的構建，不但創新了管理體制，創造了整潔、衛生、優美的農村新面貌，而且解決了大量農村富余勞動力，減輕村財負擔，為統籌城鄉經濟、社會發展，加速海滄農村城市化進程，構建和諧社會做出應有的貢獻。

2005年9月份開始，海滄區的農村環衛保潔和垃圾收集轉運工作改變由村、鎮負責的模式，轉交由海滄區公用事業公司承接，實行專業化管理。在保潔員的選聘上，區公用事業公司選擇的對象一般是文化水平和謀生能力較低，而且家庭困難的農村大齡富余勞動力。這樣，一方面可以轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，另一方面也可以減少村財支出，減輕農民負擔。

“這些本鄉本土的環衛工人都很珍惜這份工作，所以干起活來都很認真”，海滄區公用事業公司的工作人員告訴記者，最初，這些環衛工人每月只有500多元的工資，雖然不高，但是對這些沒有什么勞動技能的農民而言卻很需要，很重要。隨著海滄區對環衛事業不斷加大投入，環衛工人的工資待遇逐年提升，現在每個環衛工人最少每個月也能拿到1360元。

完善長效管理機制 打造“海滄模式”

城鄉環衛一體化管理體系初步建立后，海滄區著手完善長效管理機制，打造市容環衛的“海滄模式”。“海滄模式”的一個核心內容就是，將農村納入到城市的清掃保潔收運體系中，實行專業化、城鄉一體化管理。

城市建設，規劃先行。為解決環衛設施布點難、建設難的狀況，海滄區于2007年編制完成《海滄區環境衛生設施專項規劃》，2011年對《專項規劃》進行了修編，對城鄉環衛基礎設施的用地規模、類型、面積進行細化，落實環衛基礎設施的用地坐標，為逐步完善城鄉環衛基礎設施提供依據。

改革管理體制

實現“管干分離”

“城鄉環衛一體化”不是“拍腦袋”工程。當我們回過頭來，細細品味當初的決策過程，就可以發現，“城鄉環衛一體化”彰顯了海滄人胸懷全局、居高望遠的視野與膽魄，以及深切的人文關懷。

海滄區的農村人口占全區人口的八成以上。2005年以前，海滄的農村環衛管理工作十分薄弱，環衛設施設備、環衛作業人員均嚴重不足。更糟糕的是，農村環衛還存在體制不順、機制不活，資金投入不足，專業化、市場化程度低等機制上的問題，造成從業人員積極性不高，環衛作業標準不一，環衛服務質量不高，環衛發展嚴重受限。以海滄石塘為例，2005年以前，村里有15名保潔員，每年光人員工資、工具器械和環衛設施維護費用支出就達20多萬元，但村里的保潔情況卻不容樂觀。