2005年，以創建第一輪全國文明城市為契機，海滄區決定改革農村環衛管理體制，改變政府職能，實行“管干分離”，環衛作業企業化、專業化；將農村納入到城市的垃圾收運體系中，實行專業化、城鄉一體化管理；農村環衛經費由財政支付，真正形成環衛工作的長效管理機制。在海滄區建設局、區環衛處的領導下，海滄公用事業公司在2005年9月全面接收兩鎮農村環衛作業工作，實行專業化、城鄉一體化管理，負責全區農村道路、農村公共場所的日常清掃保潔和垃圾收集轉運工作。

在海滄的決策者看來，深思熟慮、先謀后動、穩扎穩打的特性同勇于先行、善于創新、動則必成的作風并行不悖。農村環衛管理工作新模式的推行，配套了一系列行之有效的舉措，確保環衛事業管理的改革落到實處，取得成效。

首先，明確海滄區環衛處是全區環衛工作專業管理部門，承擔全區的環境衛生管理與監督工作。海滄公用事業公司全面承擔環衛作業任務，負責城鄉（居住小區除外）日常清掃保潔和垃圾收集轉運工作。這就將原來的環衛管理與作業眉毛胡子一把抓的運作模式改為管理與作業分離，改變區環衛處既當運動員又當裁判員的局面。

其次，海滄區還出臺了《海滄區環境衛生工作管理辦法》，在政府規章上為“城鄉環衛一體化”的實行保駕護航。《管理辦法》詳細規定了各級政府各業務部門的管理職責，明確各責任區的責任范圍，規定區財政的投入辦法，環衛設施建設與管理條款，以及處罰規定等。

在構建城鄉一體化的環衛管理體制過程中，海滄區加強了各村清掃保潔隊伍的建設。由公用事業公對原有隊伍作業人員進行接管，在雙向選擇的基礎上，按照勞動法、廈門市社會保險的相關規定，結合公司勞動用工規定，對原有保潔隊伍進行優化整合，整合后的農村環衛從業人員達到335人。

2005年8月，區政府常務會決定整合農村環衛隊伍，將村鎮兩級環衛隊伍、作業人員統一由區國有企業海滄市政中心統一管理起來，人員工資全部由市政中心發放，作業經費全部由區財政承擔。城區環衛規范化管理和高效率服務的體系由此延伸到了農村。

農村環衛管理體制的改革效果是立竿見影的。2005年年底，海滄區城鄉環境衛生面貌就發生了翻天覆地的變化。特別是農村道路、房前屋后實現了日常清掃、保潔，全區農村生活垃圾實現了日產日清，極大地改善了海滄區農村的衛生狀況。