反思 “二元體制”沒理順成亂象肇始

許多專家學者認為，鼓浪嶼如今的諸多亂象，癥結在于管理權力的分散，也就是所謂的“二元體制”。“管理方太多，但管理的效果并不好。”在朱獎懷眼里，10年前鼓浪嶼撤區設管委會，這既是偏向景區發展的肇始，也是“二元體制”的發端。

時至今日，還有很多人忘不了鼓浪嶼撤區那一幕。

2003年10月18日上午，自1952年6月開始懸掛了半個世紀的廈門市鼓浪嶼區人民政府的牌匾被摘下，作為中國副省級城市下屬最小的行政區——鼓浪嶼區的歷史畫上了句號。曾經懸掛鼓浪嶼區人民政府牌匾的地方，換上了“鼓浪嶼－萬石山風景名勝區管委會”的牌匾，“末屆區長”程建明上任管委會主任之職。

對于這次區劃調整，多位政府官員的態度是肯定的。“鼓浪嶼不到2平方公里的面積，2萬多人口，這么小的規模就獨立一個區，設一整套人馬，是資源的浪費，撤銷鼓浪嶼區，合并到思明區是正確的。”

但客觀上，“二元體制”造成一個“先天不足”的問題——職能部門管理不到位、管理缺位、推諉扯皮。很多事街道辦不能插手管，很多事管委會也沒辦法協調。“從撤區之初，就應該理順‘二元體制’。”申遺顧問彭一萬說，可時至今日，鼓浪嶼的“二元體制”成為“管理缺位”的代名詞。《鼓浪嶼文化遺產保護條例》從今年1月1日起施行，將整個鼓浪嶼列為文化遺產核心區，要求市政府應當加強對鼓浪嶼文化遺產保護工作的領導，建立統一、高效的管理機構，負責對鼓浪嶼文化遺產的保護和統一管理。同時，該條例要求市政府應當確定文化遺產保護機構的職責及與其他有關部門和單位的工作關系。

但截至目前，“統一管理”仍然沒有在體制上得到落實。