鼓浪嶼美景吸引眾多游客。 （記者 姚凡攝）　　

鼓浪嶼的點滴變化都引人關注。

環境優化十大專項整治行動

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廈門日報訊（記者 黃曉波）中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳近日下發了《關于印發<鼓浪嶼整治提升總體方案>的通知》。

這意味著，經過一系列意見征集和完善，市委、市政府研究同意了《鼓浪嶼整治提升總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

至此，《總體方案》正式出臺，將以“發展的眼光”，貫穿鼓浪嶼整治提升。

進行科學定位

如何定位鼓浪嶼？修訂完善后的《總體方案》給出了“文化味”更濃的答案。

在原有“文化社區+文化景區”的基礎上，《總體方案》提出，將鼓浪嶼建設成高尚、優雅、精致的“世界級文化藝術名島”，成為“美麗廈門”的精華版。

細化下去，高尚的文化之島、優雅的宜居之島、精致的旅游之島，這三個發展目標，也在《總體方案》中得到更深的闡述，特別點出要“活化利用文化遺產”、“恢復鼓浪嶼歷史上多元而先鋒的文化生產力”。

如此詮釋之下，《總體方案》中的“文化”元素更加凸顯，也更加契合“文化社區+文化景區”的定位。

提出發展策略

進而，《總體方案》提出發展策略:圍繞“科學定位、理順體制、綜合整治，整合資源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的戰略步驟，實施美好環境與和諧社區共同締造行動，達到共建共管共享的良性社會治理效果，并通過整合資源，引入市場機制，走出一條鼓浪嶼文化創意與旅游產業共榮、社區生活與景區管理共治的可持續發展之路。

具體到“戰術”層面，《總體方案》列出了鼓浪嶼整治提升行動大綱，涉及環境優化整治、理順管理體制、完善功能布局、培植文創產業、全面提升品位等方方面面，共提出5類40項整治提升行動。

環境優化

整治

十大專項整治，回應居民游客關注

環境優化，是鼓浪嶼整治提升的重中之重，也是市民對整治提升最大的期盼。關于環境優化，《總體方案》列出了十大專項整治行動（見上表）。

這十項行動所針對的，無一不是近年來居民、游客以及愛島人士最為詬病、呼聲最大的方面，而且大多已經開始著手推進。

經過半年來的整治提升，占道經營、燒烤、流動攤販已較之前大幅減少，破墻開店、違章搭蓋也正針對“存量”逐步清理，一步一步消解掉。

例如，消費環境整治，針對的是島上某些商家為導游或無證導游提供回扣、假冒偽劣商品的不法行為；這些行為，恰與無證導游的生存空間有著直接關系，消費環境整治也將因此與無證導游整治相輔相成，齊頭并進。

交通秩序整治，有望消解島上當前廣受詬病的電瓶車亂象。島上電瓶車整治已得到實質性推進，相關方案與規劃的“初稿”已經完成，正在進一步修訂。

除了十項整治之外，《總體方案》還特別對“整治之后”做了要求。

按照《總體方案》，即便整治出了成效，那還遠遠不算完，建立起能夠有防止回潮的長效機制、確保專項整治后續監管到位，才算得上是真正的成功，而這，還有待時間的檢驗。

理順管理

體制

修訂完善法規，制定資源整合方案

2003年，鼓浪嶼撤區之后形成的“二元”管理體制，導致管理難以統一有效地組織，出現了管理盲區或交叉管理的混亂，多年來一直受到詬病。這一回，《總體方案》明確要求:加快推進鼓浪嶼管理體制改革和職能轉變，理順鼓浪嶼行政管理體制。

為了理順管理體制，《總體方案》提出要“修訂完善法規規章”，同時強調要“整合資源”。今后，鼓浪嶼將根據申遺保護、旅游文創、商業房產、進出島交通組織等功能要求，制定出相應的資源整合方案。這或許也意味著，我市將針對鼓浪嶼組建資產管理公司，拓寬融資渠道，按照市場化原則，對島上特有資源進行特許經營。

有待整合的資源，還有港口和船運，這也在《總體方案》中被提出。

完善功能

布局

發展特色教育，提升島上文化服務

完善功能布局，旨在建設生態居住功能與文化旅游高度融合的人文社區。

《總體方案》從人文特性出發，提出要發展特色教育，讓近年“流失”的教育元素，重歸鼓浪嶼；文化扶持也將同步“配套”，提升島上文化服務（部分已做或在做:舉辦鼓浪嶼四季音樂周、四季音樂會、“大航海時代與鼓浪嶼”西洋古文獻特展，開拍大型電視紀錄片《鼓浪嶼往事》，編印《鼓浪嶼的故事》系列叢書），豐富體育活動（部分已做或在做:舉辦“鼓浪嶼杯”老年門球邀請賽、“鼓浪嶼杯”足球俱樂部友誼賽）。

下面三項更與居民的“家長里短”息息相關:提升醫療水平（部分已做或在做:鼓浪嶼醫院掛牌），改造市政設施（部分已做或在做:第三、四回海底電纜鋪設；地下管網綜合提升改造），改善社區服務（部分已做或在做:社區園圃行動、內厝澳農貿市場改造等數十項惠民舉措），都是《總體方案》特別點出的方面。

培植文創

產業

振興音樂文化產業

構建文化藝術走廊

《總體方案》提出振興音樂文化產業，發展視覺藝術產業。這或許會為鼓浪嶼帶來更多高端音樂節及匯演，更多原創的鼓浪嶼專題電影、書籍、攝影，以及更多國際性藝術節、設計周、繪畫展等文化藝術盛會。鼓浪嶼“萬國建筑博覽會”的名號，有望通過多角度、多方式的建筑藝術文化體驗重新激活。

文創，還可以與歷史結合。鼓浪嶼見證了中國近代百年歷史，而歷史又是鮮活的，所以《總體方案》提出:實施“全島博物館”計劃，把歷史活化起來。在培植文創產業的過程中，還將構建生態型文化藝術走廊，平衡全島發展；島上還將創建研學創作基地，從“源頭”恢復鼓浪嶼的文化造血功能。

全面提升

品位

繪制免費地圖

將實現WiFi全島覆蓋

提升品位，站位更高，涉及到商業網點布局、生態環境提升、信息消費模式、交通體系完善、發展戰略研究等多個大方面問題，這當中不少已經處于“進行時”。

比如，4月初推行的《鼓浪嶼商業業態控制導則（暫行）》和始于本月1日的非住宅公房租賃改革，拉開了鼓浪嶼商業業態調整的大幕，商業網點重新布局將得到積極推動；已然形成長效模式的“社區園圃”行動，也正促進著島上生態環境提升；依托智能設備的鼓浪嶼旅游導覽系統運營調試一段時間，即將實現WiFi全島覆蓋。

交通體系完善則涉及到岸線碼頭、水上巴士交通、水陸交通樞紐鏈接等多個層次的重新組織，旨在疏導、分流人流。

倘若新的交通體系成功施用，鼓浪嶼長期“南強北弱”的不均衡客流分布或將大幅消解。兩個月前，廈金航線全部遷至五通碼頭運營，不久的將來，東渡客運碼頭將開通至鼓浪嶼碼頭的輪渡航線，更進一步實現對鼓浪嶼客流的有序管理。

背景

167條意見建議

被《總體方案》吸納

此番正式出臺的《總體方案》，脫胎于4月2日公布的《鼓浪嶼整治提升總體方案（征求意見稿）》（下簡稱《意見稿》）。

《意見稿》的公布，旨在廣泛征集社會各界的意見和建議。

半個月間，《意見稿》先后以書面形式向四套班子領導，市直各部、委、辦、局，各區委、區政府和各開發區管委會征求意見；同時還召開了多場座談會，整治提升工作組、市人大辦公廳、市政協辦公廳、市委統戰部、市老干局、鼓浪嶼管委會、市國資委分別召開座談會，征求國內知名專家、人大代表、政協委員、各民主黨派、離退休老干部、駐鼓浪嶼各部隊各單位、相關國企的意見建議。

民意更是征集的重點，面向市民和游客印制征求意見宣傳冊、在媒體和網絡上刊載《征求意見稿》等征集形式，也帶來了上千條意見建議。

從收集的意見上看，社會各界對方案普遍認可并支持，認為方案全面、系統、深入、用功，較好地兼顧了歷史和現實、傳承和創新。

本報也以大篇幅，連續多日組織征集報道。

經過匯總梳理，歸納出167條明晰的意見建議，并被最終的《總體方案》所吸納。

對40項行動

制訂行動計劃

今后，鼓浪嶼整治提升工作將以《總體方案》為指導，扎實推進。

記者獲悉，詳細闡述《總體方案》中5類40項整治提升行動的工作方案和行動計劃，將依托《總體方案》，分解立項，明確責任單位、責任人及完成時限，適時出臺。

此外，工作方案和行動計劃還將建立督促檢查制度，確保各責任單位積極履責，各項工作按時序進度落實到位。