廈門日報訊 （記者 陳泥）昨日上午，市十四屆人大常委會第十八次會議聽取了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）的初審報告。根據(jù)《草案》規(guī)定，今后，廈門對無照、無證經(jīng)營的查處將按照“誰許可誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行職責(zé)分工。在促進(jìn)商事主體“寬進(jìn)”的同時，加強(qiáng)對市場活動的“嚴(yán)管”。

分清“無照”和“無證”

按照《商事條例》規(guī)定的“誰許可誰監(jiān)管”的原則，《草案》提出，“無照經(jīng)營”不再包含許可項目的無證經(jīng)營行為，對無照、無證經(jīng)營查處職責(zé)不再由工商行政管理部門兜底負(fù)責(zé)，也就是工商部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營行為。

“無證經(jīng)營”包括三種情況:依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得；或者超出行政許可核定范圍從事行政許可經(jīng)營項目；或者行政許可有效期屆滿或被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續(xù)從事行政許可經(jīng)營項目的行為。公安、環(huán)保、文化等有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營行為。

無證經(jīng)營最高或罰50萬

《草案》還賦予了有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門查封、扣押權(quán)，例如，對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等無證經(jīng)營行為，可以查封經(jīng)營場所或者查封、扣押相關(guān)財物。

《草案》規(guī)定，由商事登記機(jī)關(guān)責(zé)令經(jīng)營者停止無照經(jīng)營行為；拒不停止的，處以5千元以上2萬元以下的罰款。對無證經(jīng)營行為，由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門責(zé)令經(jīng)營者停止違法行為，沒收違法所得，同樣并處以5千元以上2萬元以下的罰款；無證經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無證經(jīng)營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，社會危害特別嚴(yán)重的，沒收專門用于從事無證經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。《草案》要求有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公布。

早市夜市或不適用該辦法

《草案》也強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，相關(guān)部門及其工作人員如出現(xiàn)違反法定程序或者超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施和行政處罰，辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品，截留、挪用、私分罰沒款項、財物，或者使用、調(diào)換、損毀、私分查封、扣押的財物等行為，要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《草案》還提出，在市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處允許的交易場所和時間內(nèi)進(jìn)行的早市、夜市、集市等經(jīng)營活動，不適用本辦法。

相關(guān)鏈接

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法（修訂草案）》:

●對無照、無證經(jīng)營查處職責(zé)不再由工商行政管理部門兜底負(fù)責(zé)，也就是工商部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營行為

●無證經(jīng)營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，社會危害特別嚴(yán)重的，沒收專門用于從事無證經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款

●相關(guān)部門及其工作人員如出現(xiàn)違反法定程序或者超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施和行政處罰，辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人的物品，截留、挪用、私分罰沒款項、財物，或者使用、調(diào)換、損毀、私分查封、扣押的財物等行為，要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任