昨日，鼓浪嶼黃家渡碼頭上，小木船人貨混載，亂成一團(tuán)。（記者 王協(xié)云 攝）

廈門日報訊（本版文/記者 汪長福 徐景明 黃曉波 吳耀東 實(shí)習(xí)生 林銘鴻 宣佳男）站在鷺江道輪渡碼頭，游客林女士放眼望向大海，除了收獲美景，也換來幾許心驚:眼前的這片海域，恍如一個沒有紅綠燈的十字路口，險象環(huán)生。這邊，大量船只順著航道而行；那邊，滿載著游客與貨物的一艘艘小木船，總是“顫顫巍巍”斜插進(jìn)來，駛向鼓浪嶼。更有無數(shù)搭載汽油機(jī)的快艇開足馬力，以“40秒過岸”的高速來回橫穿鷺江，與密集的順向船只交匯于航道之中，隨時都有撞船的可能。

暑期到來，升溫的不僅僅是天氣，更包括人氣。最近，鼓浪嶼日均5萬人上下的客流量，將“擺渡經(jīng)濟(jì)”催生到了一個新熱度。不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廈門水域“擺渡經(jīng)濟(jì)”中占據(jù)一席之地的小木船和快艇，卻問題重重。第一碼頭、和平碼頭、黃家渡渡口，只要有游客的地方，就有小木船或快艇的身影，它們讓航線安全面臨威脅，給廈門的海上旅游交通增添了不少安全隱患。有市民呼吁:危險客觀存在，勿待亡羊補(bǔ)牢。

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人貨混運(yùn) 超載嚴(yán)重

超載五成是常態(tài)，乘客被擠到船沿上

雖然廈鼓渡輪依舊是運(yùn)送游客往來廈鼓的“主力軍”，不過，這條海上線路形成的龐大客運(yùn)市場，早已引起其他船只“垂涎”，不少小木船正在搶食這塊海上客運(yùn)蛋糕。

“這些小木船有如陸地上的黑車?！睆B門市民的這個形象比喻，切中了廈門水域的海上交通亂象——有的載貨小木船并非海上載客的正規(guī)軍，但是照樣拉客上船，不僅人貨混載，更普遍存在超載現(xiàn)象，埋下嚴(yán)重的安全隱患。

超載的問題尤其嚴(yán)重。昨日記者登上一艘小木船，駕駛室外墻的“安全告示牌”醒目地標(biāo)著“載客定額:25人”，但實(shí)際上載了近40名乘客。記者半年來多次探訪這類小木船，幾乎每一次，小木船超載人數(shù)都在50%以上，春節(jié)期間，記者甚至經(jīng)歷過一船超載一倍的情況。

大多數(shù)這種小木船，甲板都沒有護(hù)欄，也沒有固定的乘客座椅，船上準(zhǔn)備了很多小小的塑料凳，乘客就在甲板上，坐著這種毫無固定措施的塑料凳，人多時都被擠到了船沿上。

昨日已算風(fēng)平浪靜，但是浪花還是能打到船沿，濺到乘客身上。要是浪再大一點(diǎn)呢？后果堪憂。

人貨混載的小木船上，乘客都被擠到了船沿上。（記者 王協(xié)云攝）

2

安防缺位 措施薄弱

上船不穿救生衣，行船沒有救生員

既然船沿沒有護(hù)欄，那救生衣總該穿著吧？可惜的是，船上的救生衣，基本是擺設(shè)。

昨日在第一碼頭坐上一艘小木船后，記者留意到，駕駛室里雖備有與其額定載客數(shù)相符的救生衣，但在記者的詢問下，船老大卻表示，行程不長，沒必要穿。

另一路從和平碼頭乘坐小木船的記者則注意到，小木船在行駛過程中僅有一名駕駛員，沒有其他救生人員，而且，游客上船后，沒有看到救生衣的影子，也沒有被通知要穿好救生衣。這些木船的船沿普遍僅有一雙鞋高，安全防范措施如此薄弱，不免讓人憂心忡忡。

更讓人擔(dān)憂的是，即便是到了夜間，小木船也不停歇。昨日晚上八點(diǎn)多，夜色已濃，記者在第一碼頭依然見到有多艘人貨混運(yùn)的小木船相繼出發(fā)。黑暗之下，安全更加沒有保障。

3

靠岸不穩(wěn) 摔傷頻發(fā)

上岸需“連跨帶跳”，老太摔得腿骨折

停船上岸，也是一個“危險時刻”。

開到鼓浪嶼的木船，絕大多數(shù)?？吭邳S家渡。黃家渡是個“一條直道伸入海”的地方，從嚴(yán)格意義上來說，更接近“渡口”而非“碼頭”，所以，船只?？繒r有個特點(diǎn)——靠碼頭側(cè)邊并排停靠，而且往往并不平穩(wěn)。這時候，船只若是停靠外側(cè)，乘客要上岸，只能連跨帶跳，越過好幾艘船，才能最終跳上碼頭。而就是這樣的“連跨帶跳”，栽了好多游客。

就在半個月前，有位六十多歲的游客老太太，就在上岸過程中，一個踉蹌跌了，直接把腳摔骨折，急送對岸醫(yī)治。“找人攙扶上岸？那很難做到，因?yàn)橐凰掖鸵粋€開船的人，顧不來。”黃家渡邊防站的郭站長告訴記者，往前追溯，因?yàn)樽∧敬鴤?、夾傷的，類似案例，并不少見。

除了游客上岸，貨物裝卸時也容易出問題。郭站長告訴記者，由于船只總是滿載，板車工拉貨上船裝卸時，不時因?yàn)樨浳锾酂o處立足，最終從船沿跌落。

此外，木船在黃家渡大量下客，經(jīng)常會影響碼頭貨物裝卸。昨日記者在現(xiàn)場，就碰到一名搬貨人員抱怨:“這里天天這么多人，很影響我們搬貨?！?/p>

小木船上擁擠不堪，乘客都沒穿救生衣。（記者 汪長福攝）

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橫沖直撞 無序穿行

渡輪頻遭“加塞”，還曾被快艇撞上

快艇帶來的安全問題同樣不容忽視。每當(dāng)船只密集之時，望過去，橫穿鷺江的快艇總讓人捏把汗。

昨日下午，記者乘船觀察，廈鼓之間500米見方的海域，同時運(yùn)行的快艇多達(dá)8艘。

橫穿，容易帶來碰撞，橫穿的頻度越高，碰撞的概率也越大。事實(shí)上，在此之前，鼓浪嶼鋼琴碼頭附近海面就有快艇撞上過環(huán)鼓渡輪，造成渡輪進(jìn)水。“好在當(dāng)時快艇已經(jīng)臨近靠岸，減速不少，所以后果沒有很嚴(yán)重?！被貞浧甬?dāng)時的情形，一位島上居民如此說道，他告訴記者，快艇使用的是相對易炸的汽油機(jī)，平時行駛馬力又足，真撞上了，波及油箱，一旦爆炸，后果不堪設(shè)想。

盡管木船速度相對較慢，不過，同樣也存在橫沖直撞、無序穿行的情況。記者注意到，與廈鼓渡輪嚴(yán)格按照航線行駛不同，木船的行駛頗為“隨心所欲”，顫顫巍巍晃晃悠悠地穿行，不時“加塞”進(jìn)渡輪航線，不但險象環(huán)生，更讓海上客運(yùn)秩序幾乎蕩然無存。

乘客在船與船之間跳躍才能上岸。（記者 黃嶸攝）

追問

誰在坐？

乘客多為游人，每天幾千人　　

乘坐小木船和快艇的，都是誰？記者走訪多個碼頭發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是游客——他們或因?yàn)椴恢廊绾未畛藦B鼓渡輪，或因?yàn)槎奢唲倓傞_走，被人一勸說，就上了小木船和快艇。

這些小木船和快艇每日客運(yùn)量有多少，相關(guān)部門并沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但一位業(yè)內(nèi)人士透露，高峰期時，每日幾千人次還是有的。

相比之下，船只數(shù)量卻有精確的統(tǒng)計(jì)。昨日，市港口管理局水運(yùn)處提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，廈門還有79艘小木船，分屬于4家企業(yè)；快艇共32艘，分屬于6家企業(yè)，共300客位。

有證嗎？

小木船是“歷史遺留問題”

那么，這些小木船和快艇合法嗎？水運(yùn)部門證實(shí)，上述船舶均有合法營運(yùn)證。而這些小木船是從哪里來的？水運(yùn)部門工作人員說，這是一個“歷史遺留問題”。

“廈門是一個多島嶼的濱海城市，長久以來，小木船就作為島間運(yùn)輸?shù)墓ぞ撸奖闶忻癯鲂?、生活。比如，上世紀(jì)90年代海滄大橋沒有通車時，小木船發(fā)揮了重要的作用。那時候，小木船大量存在于海滄東嶼、嵩嶼、石塘等村?！痹摴ぷ魅藛T說。

隨著時代發(fā)展變遷，這類小木船的數(shù)量也越來越少，同時，水運(yùn)部門也在調(diào)控，原則上“只減不增”。今年初，這類船舶的數(shù)量還有大約90艘，現(xiàn)在已剩下79艘。

按照國家相關(guān)規(guī)定，小木船的使用年限是30年。據(jù)悉，79艘船大多是上世紀(jì)90年代初、中期下水，大多有20年的船齡。水運(yùn)部門介紹，雖然這些小木船都有正規(guī)的運(yùn)營執(zhí)照，但絕不會像出租車那樣報廢之后換一輛掛牌繼續(xù)開，而是會直接退出市場。

據(jù)有關(guān)人士介紹，這些小木船主要是載貨的，偶爾因一些實(shí)際需要載客，也可以理解。但是隨著鼓浪嶼的旅游熱升溫，小木船的功能改變了，不少成了載客為主，運(yùn)貨為輔，人貨混載，并且很多都存在嚴(yán)重的超載問題，這就形成了海上旅游交通的一個隱患。

小木船在渡輪旁隨意穿行。（記者 王協(xié)云攝）

誰來管？

涉及多個部門，有待厘清職責(zé)

不過，既然被稱作“歷史遺留問題”，那到底還是“問題”，需要解決。

那么誰來解決？記者了解到，其間涉及多個部門，其中一些職責(zé)確實(shí)有待厘清。從監(jiān)管職責(zé)看，水運(yùn)、海事部門對小木船有監(jiān)管覆蓋。

廈門港口管理局水運(yùn)處負(fù)責(zé)海上客運(yùn)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理，對這些小木船的經(jīng)營進(jìn)行審核報批，起草水路運(yùn)輸行業(yè)管理法規(guī)并組織實(shí)施，并依據(jù)有關(guān)水運(yùn)行業(yè)法規(guī)，實(shí)施對全市水運(yùn)市場的稽查監(jiān)督，對違章經(jīng)營者按有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法程序予以處罰，維護(hù)航運(yùn)市場正常的運(yùn)輸秩序。

海事部門則負(fù)責(zé)水上交通安全、航海保障、船舶和水上設(shè)施檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)、海洋管理等方面，同時負(fù)責(zé)船員的注冊、培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，并負(fù)責(zé)重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理等等。

另外，接待小木船的渡口（按屬地原則應(yīng)屬街道管理）也有一定管理責(zé)任，如旅客行李安全檢查、上下船管理等等，但目前第一碼頭渡口和黃家渡渡口管理比較粗放，存在一定監(jiān)管缺失。比如，有游客稱，由于小木船無法靠泊鼓浪嶼幾大主要碼頭，當(dāng)黃家渡渡口沒辦法接待過多船舶時，這些小木船會趁著潮水“搶灘登陸”、讓乘客隨便翻越岸邊圍欄上島，帶來更大的安全隱患。

市民聲音

實(shí)在不安全 真該管管了！

“管家太多，會不會大家都不管？目前存在的種種亂象，是否就是因?yàn)闆]人管所致？”有市民建議，與海上交通安全有關(guān)的部門或許應(yīng)該進(jìn)一步梳理職責(zé)范圍，對木船和快艇的安全問題該管要管、該查要查、該取締要取締。

“實(shí)在不安全，真該管管了！”更多的市民和游客則認(rèn)為，有證歸有證，掩蓋不了安全隱患的存在；特別是小木船載客運(yùn)營的情景，讓不少受訪者覺得“心驚肉跳”。“危險客觀存在，勿待亡羊補(bǔ)牢！”多位市民和游客希望通過本報呼吁，正視海上交通安全問題，重新恢復(fù)海上旅游交通秩序。