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監管何其難：管理辦法3年前擬好

至今未能立法通過

昨日，晨報曝出《消毒餐具衛生到底誰在管》，今日，廈門市衛生局衛生監督所表示，他們于2011年10月起草了《廈門市集中式消毒餐飲具衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在恢復從源頭監管餐具消毒行業，但到現在一直沒通過。

3年前已起草管理辦法

昨日，廈門市衛生局衛生監督所相關負責人向暗訪組成員表示，2004年國家取消了對餐飲具企業的衛生許可審批，生產企業只要辦理了《工商營業執照》即可開業，衛生行政部門無法對這些企業的準入進行審核把關，消毒餐具行業的進入門檻相當低。“衛生部門對餐飲具消毒企業的管理只能通過后期的監管來完善，并無法在源頭上對其進行監管，制定相關的法律法規來規范這一行業就顯得迫在眉睫。”

該負責人表示：“我們從2010年就開始關注這一問題，由于當時廈門的餐飲具消毒行業剛剛開始發展，存在著較多問題。集中式餐飲具消毒企業普遍存在投資少、規模小、場地狹窄及檢驗人員缺乏等客觀因素。關鍵是餐飲具集中消毒相關法律法規尚不完善，治理難度大。”

“在廈門市衛生局的部署下，我們于2011年1月發出了一份《推進廈門市集中式餐具消毒立法的建議》（以下簡稱《建議》），并于2011年10月起草了《廈門市集中式消毒餐飲具衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過廈門市衛生局報到廈門市法制局，再由廈門市法制局提請人大討論。2013年，我們還對《辦法》草案進行了一次修改，但直到現在，立法還未通過。”該負責人稱。

欲從源頭規范企業生產

市衛生局衛生監督所給記者發來了一份2011年1月發出的《建議》。《建議》中提及，當時，廈門集中式消毒餐具行業存在著發展迅速的現狀。經過幾年的發展，目前，廈門集中式餐（飲）具消毒服務公司共有30余家，企業自身也進行了優勝劣汰。不過，無論是2011年還是目前，行業存在的問題一直得不到有效解決。”

《建議》中總結了該行業存在的主要問題。一是取消了衛生準入許可。《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，取消消毒服務機構衛生行政許可。這就造成集中式餐（飲）具消毒服務機構在布局和衛生管理上缺乏指導，存在先天不足。

二是監管難度大。工商在企業登記時，只有消毒的大分類，而沒有集中式餐具消毒的分類，對全市有多少家集中式消毒企業有時也掌握不清楚。

三是法律上的缺失。消毒服務機構違反衛生規范的行為的罰則在《消毒管理辦法》中僅有第48條中規定，針對消毒服務機構的處罰依據之一是消毒后的物品未達到衛生標準和要求，但對達不到要求的，無處罰條款，對于衛生條件屢次整改不到位的企業無法規依據進行處罰，一定程度上減弱了監管力度。

為此，《建議》提出，希望廈門市政府部門能夠及時出臺針對該行業的規章和地方法規，主要解決該行業無衛生前置許可即可開業生產、衛生部門無法在企業生產前予以前期衛生審查和指導、存在衛生安全隱患及該行業生產現場衛生狀況差無罰則等問題。用法律的形式來規范集中式餐具的消毒管理，保障人民群眾的身體健康。