審批流程改革

科學劃分行政審批階段；實現事項辦理無縫銜接；推進網上申報并聯審批；注重審管配套，大幅提升前期工作效率；簡化決策程序，提高政府項目決策效能

事項辦理改革

用地規劃許可前置審批條件由立項（或可研）改為項目建議書或前期工作函；市政務中心管委會對部分審批環節進行合并

簡化審批手續

規劃環評已通過的，由環評報告書簡化為報告表；以項目建議書為依據，開展勘察、設計招標；線性工程可根據項目需要，分段辦理用地、施工許可手續；線性、水利、港口項目，以方案設計（代可研）按初步設計深度編制，以可研帶概算批復；對于備案類事項，則由審批改為即來即辦

“三規合一”的實施大大提高了審批效率。（記者 陳立新 攝）

廈門日報訊（文/圖 記者 江海蘋 通訊員 王秀榮）9月25日上午，市行政服務中心會議室里座無虛席。在市政務中心管委會的牽頭下，來自廈門各區政務服務中心工作人員、省市重點項目、各新城指揮部及片區內建設項目的建設申報人員和設計單位、施工圖審查機構的工作人員近300人齊聚一堂。他們都是為了學習“三規合一”之后建設項目審批新流程。

會上介紹了落實“三規合一”推進建設項目審批流程改革的內容、建設項目審批信息管理系統和建設項目網上申報系統、CA認證相關知識及申請程序、建設項目審批流程中規劃審批改革內容和土地預審、勘測定界流程改革內容。與會人員一邊聽一邊認真記錄，他們紛紛表示，改革后的建設項目審批流程再造方案確實大大提高了辦事效率，方便業主。

縮短審批時限

將繁瑣的審批手續簡化

改革后，從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的122個工作日（含評審時間）縮短至49個工作日（含評審時間）；前期工作總時限（含申請人材料準備時間）壓縮了1/3以上

為充分發揮國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃“三規合一”的統籌功能，市政務中心管委會牽頭,會同市發改委、市建設局、市國土房產局、市規劃委等部門對廈門建設項目行政審批事項進行全面梳理、流程再造，大幅度提升建設項目行政審批效能。

改革后，“三規合一”在審批流程上有什么突破？審批環節上有哪些優化？

市政務中心管委會副主任陳玉輝告訴記者，本次建設項目審批制度改革的重點主要包括五個方面:打破部門藩籬，科學劃分行政審批階段；優化審批環節，實現事項辦理無縫銜接；創新報審模式，推進網上申報并聯審批；注重審管配套，大幅提升前期工作效率；簡化決策程序，提高政府項目決策效能。

陳玉輝說，此次改革主要以項目業主的服務需求為導向。審批流程進行縱向和橫向劃分。縱向五個階段（用地規劃許可階段、可研批復及工程規劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段），實行“分階段并聯審批”，提高行政審批效率。橫向四條主線（建設管理審批、投資控制審批、用地審批、申請人準備環節），實行“分主線減少交叉”，同步推進前期工作。

改革后，從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的122個工作日（含評審時間）縮短至49個工作日（含評審時間）；前期工作總時限（含申請人材料準備時間）壓縮了1/3以上，大大提高業主的辦事效率。

來自市政建設開發總公司工作人員林瑋，日常工作主要負責公司項目前期流程的申報和協調。他也成為當天培訓課程的“學生”之一。

林瑋告訴記者，他是這次“三規合一”審批改革的受益者之一。公司有個項目也在走流程，如今，該項目已完成了用地規劃許可階段的審批事項。

短短幾天就完成用地規劃許可，他感覺有點不可思議。按照原來的做法，作為申請人，他必須在各個部門的業務窗口來回奔波，反復報件，多次接觸、協調設計方案，來回審批。有時涉及到區級業務，他還得跑回項目所在地分局審批。他不僅要準備多份材料，還要面對各個部門各種不同的修改意見。一個項目審批下來，頗費周章。

聽完培訓后，林瑋才真正明白，改革后，原來一切繁瑣的手續都將大大簡化。他只要根據項目各個階段的辦事指南，把材料準備齊全，遞交到窗口，就可坐等審批結果。作為業主，他再也不需要兩頭跑，多個部門之間來回跑。

“改革后，程序簡化了。以前是業主圍著部門跑，現在是在部門內部自己跑，大大提高了效率，方便了業主，真好！”林瑋高興地說。

合并審批環節

申請人不再“疲于奔命”

隨著部門內部處室首辦責任的強化，多個技術審查環節也進行了合并，最終實現行政審批、技術審查一次性受理、一次性審批，減少申請人十余次往返報審工作

新的建設項目審批制度改革在審批事項辦理階段做了哪些改革?

對此，陳玉輝說，經調整，用地規劃許可前置審批條件由立項（或可研）改為項目建議書或前期工作函。用地審批手續至少提早1個月辦理，征地拆遷工作得以提前開展。這樣做，既消除部門審查分歧,減少施工圖設計反復調整,又便利施工招投標及早進行；建設工程規劃許可由施工圖階段提前至施工圖設計之前辦理，縮短工可批復時間；環評、水保、節能等工可前置審批條件，改為初審意見告知函，正式報告在施工許可前辦理完成，業主至少可提早1個月開展地質勘察、施工圖設計等工作。

與此同時，市政務中心管委會還對部分審批環節進行合并，比如取消“勘測定界報告”外部委托環節，改為國土房產局用地預審內部業務流程；取消“建設工程設計方案許可”業主申請環節，合并建設工程設計方案技術審查、三維審核、日照審核、方案景觀藝術評審等技術審查環節，將“建設工程設計方案許可”和上述技術審查調整為規劃委員會建設工程規劃許可審批的內部業務流程；取消用地專審外部申請環節，調整為規劃委員會選址意見審批的內部業務流程，在項目策劃階段，在“三規合一”平臺上即完成規劃用地專審工作；將“結合民用建筑修建防空地下室告知服務”事項并入可研批復及工程規劃許可階段的聯合技術指導服務，由各部門在此階段提出部門指導性意見指導施工圖設計，聯合技術指導意見作為施工圖審查的依據之一。

這樣，部門內部處室首辦責任的功能得以強化，多個技術審查環節進行合并，最終實現行政審批、技術審查一次性受理、一次性審批，減少申請人十余次往返報審工作。