第三章 建設項目生成與審批

第十七條（項目生成）多規合一協調機構應當依托綜合平臺，組織建立由發展改革、規劃、國土房產牽頭和其他相關部門協同配合的建設項目生成工作機制。

建設項目生成階段應當明確項目投資、預選址、用地指標、項目可行性研究報告以及相關行業意見等事項。

建設項目生成的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第十八條（流程再造）市、區人民政府應當建立政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管的管理機制。

市、區建設項目審批部門（以下稱審批部門）應當將建設項目審批納入綜合平臺統一管理，依照本規定實現建設項目審批流程再造。

第十九條（權力清單）審批部門應當編制審批權力清單，并將經審核的審批權力清單向社會公布。

未列入審批權力清單的事項不得審批。

第二十條（統一公布制度）按照審批流程優化、辦事環節銜接、申請信息共享、申請材料不重復的原則，統一公布建設項目分階段的審批事項、依據、條件、程序、時限以及需要提交的全部材料的目錄，并適時對建設項目審批流程進行調整。

市、區人民政府應當按照各自職責分別確定建設項目可行性研究批復及用地規劃許可、建設方案及工程規劃許可審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案等分階段的牽頭單位，組織牽頭單位制定公布前款規定的目錄并予以實施。

第二十一條（承諾制）推行建設項目審批承諾制度。審批部門結合審批權力清單編制審批承諾事項清單，由市人民政府批準并統一向社會公布。

審批承諾事項清單包括以下內容:

㈠審批事項調整為承諾事項的；

㈡審批中介服務事項；

㈢其他需要承諾的事項。

屬于前款規定的承諾事項，審批部門應當在建設單位、代建單位、設計單位、施工單位以及相關中介組織（以下稱建設項目參與者）作出書面承諾后，不再進行相應審批或者直接作出審批決定。

審批部門應當對建設項目參與者所承諾事項的實施情況采取隨機抽查及其他方式進行監督檢查。

第二十二條（并聯審批）建設項目審批實行分階段統一收件、同時受理、并聯審批、同步出件的運行機制，并按照下列程序辦理:

㈠建設項目參與者通過行政服務中心窗口或者網上申報系統統一申報；

㈡審批部門對申請事項按照規定時限受理、審核、出具審批決定、存檔；

㈢審批部門作出決定后，交統一收件窗口送達或者網上直接送達，并同步將電子審批決定抄送至綜合平臺。紙質審批決定與相應的電子審批決定具有同等法律效力。

建設項目參與者應當對其所提供材料的真實性負責。審批部門應當通過網絡或者其他方式向建設項目參與者公開審批進度。

第二十三條（法的適用）依照本規定實施的建設項目審批事項、條件、程序、時限，與有關法律、法規具體規定不一致，屬于本市審批權限范圍的，按照本章有關規定執行。

第四章 監督與責任

第二十四條（責任清單）審批部門應當編制審批責任清單，并將經審核的責任清單向社會公布。

第二十五條（信用監管）多規合一協調機構應當組織建立統一的建設項目審批信用監管制度，對建設項目參與者實行信用監管。

建設項目審批信用監管辦法由市人民政府另行制定。

第二十六條（隨機抽查制度）實行建設項目隨機抽查制度。

審批部門應當依法編制隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容以及方式等，并將經審核的隨機抽查事項清單向社會公布。

第二十七條（黑名單制度）實行建設項目參與者違法名單制度。

建設項目參與者違反本規定，有以下情形之一的，審批部門應當將其列入違法名單，納入全市信用征信系統，按規定向社會公布:

㈠提供虛假材料的；

㈡未按照要求履行所承諾事項的；

㈢所承諾的事項未通過隨機抽查的；

㈣其他違反有關法律、法規、規章的行為。

第二十八條（對違法行為人的處罰）對列入違法名單的建設項目參與者，其行為依法應當予以行政處罰的，相關審批部門、監管部門應當按照從重處罰的原則制定并公布行政處罰自由裁量基準，予以行政處罰；并按規定采取準入限制、資格限定等信用監管措施。

建設項目參與者屬于國家機關和行政事業單位的，由監察部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以行政處分。

第二十九條（對部門及其工作人員的責任追究）多規合一協調機構、市城鄉規劃主管部門、涉及空間的規劃的組織編制部門、審批部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由監察部門按照管理權限予以效能問責，情節嚴重的，依法給予行政處分:

㈠未將涉及空間的規劃報經多規合一協調機構組織審查的；

㈡未按規定對涉及空間的規劃進行審查的；

㈢未經法定程序擅自修改空間戰略規劃的；

㈣未建立與綜合平臺的數據交換，經多規合一協調機構督促，仍未在規定時限內建立的；

㈤未按規定將規劃報送多規合一協調機構納入綜合平臺的；

㈥未將建設項目審批納入綜合平臺統一管理的；

㈦未按規定編制審批權力清單、審批承諾事項清單、審批責任清單、隨機抽查事項清單的；

㈧違法設定審批事項、調整審批流程的；

㈨未按照規定的審查事項、條件、程序、時限實施審批的；

㈩其他違反本規定的行為。

第五章 附 則

第三十條（有關自貿試驗區的特別規定）中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會可以對建設項目生成及審批采取簡易程序，在其管理范圍內實施，并適時向全市推廣。實施簡易程序的建設項目清單及相應的條件、時限等，由中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會制定并向社會公布。

第三十一條（實施日期）本規定自 年 月 日起施行。