廈門日報訊（記者黃懷）根據人才薪酬確定獎勵標準、科研成果轉化收益大部分可歸人才、臺灣學生來廈實習能拿補貼……為了吸引、鼓勵人才創新創業，廈門近期出臺《關于進一步激勵人才創新創業的若干措施》，聚焦人才激勵、創業扶持、臺灣人才引進和綜合保障體系四大方面，給眾多創新創業者送上一份大禮。

據市委組織部相關負責人介紹，這次提出的人才政策新十八條措施都是極具含金量的“干貨”。通過出臺“人才政策新十八條”，廈門將持之以恒地推進國家創新型城市建設，圍繞急需緊缺產業引進各類創新創業人才，為營造國際一流營商環境提供堅實的人才支撐。

【關鍵詞1】

人才激勵

全覆蓋、市場化獎勵標準 鼓勵企業給人才發高薪

這次人才激勵政策的一大亮點在于全覆蓋、市場化的獎勵標準，即根據企業貢獻和人才等級，針對人才三年內繳納個人所得稅地方留成部分分層次給予獎勵，其覆蓋面堪稱史上最廣。入選“千人計劃”、“百人計劃”、“雙百計劃”等市級以上各類引進人才計劃，全額返還。在經認定的市級總部企業任職一年以上，并入選“海納百川”人才計劃的技術領軍人才，返還50%。在兩岸新興產業和現代服務業合作示范區內工作的高層次人才和緊缺人才，按人才工資薪金所得個人所得稅超過工資薪金應納稅所得額15%的部分予以獎勵。而最具力度的是其中還規定，企業聘任年薪30萬元以上的中高端人才，只要符合廈門市重點發展產業指導目錄，就可按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的25%予以獎勵，這實際上打破了傳統年齡、身份、職稱的限制，意味著只要企業肯給人才高薪，政府就會給人才提供相應獎勵，一方面增強了企業對人才的吸引力，另一方面也間接降低了企業引才用才的成本。

【關鍵詞2】

創業扶持

人才最高可獲95%的 科技成果轉化收益

廈門擁有眾多高校和科研院所，事業單位重學術科研輕成果轉化的現象一直存在，對人才創新創業活力的激發某種程度上形成了制約。“人才政策新十八條”提出，建立符合科技成果轉化規律的市場定價機制。事業單位科技成果轉化所得收益全部留歸單位分配，在對完成職務科技成果轉化做出重要貢獻的人員予以獎勵、激勵和報酬后，納入單位預算，實行統一管理，不再上繳財政；建立科技成果轉移轉化收入分配制度，科技成果轉化收益可按最低60%、最高95%的比例用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員和團隊進行獎勵。這實際上是同時對科研單位和科研人才進行了獎勵，大大地提高了科研機構鼓勵人才從事科研成果轉化的積極性。

【關鍵詞3】

臺灣人才引進

臺灣人才最高可獲150萬元補助

對臺一直是廈門的特色，此次出臺的“人才政策新十八條”，在臺灣人才的引進和支持上也出臺了不少實實在在的優惠政策。比如，在原有“海納百川”臺灣特聘專家的基礎上，增設臺灣特聘專才，并分別給予最高150萬元、50萬元的補助，補助逐年發放，人才離開廈門就不再享受，相較以往政策顯得更加務實有效，對提高臺灣人才在廈工作的“粘性”也大有幫助。再比如，支持用人單位突破年齡、工作地、工作單位和工作方式限制，采取市場化方式柔性引進臺灣各類專業人才來廈服務，并根據人才個人薪酬總額20%，給予用人單位最高15萬元的獎勵，用于支付人才薪酬、獵頭經費等方面的支出。

在兩岸青年人才交流方面，“人才政策新十八條”也規定，在市級以上重要青年創業比賽中獲獎的臺灣人才在廈創業，可給予三年內最高2000元/月的月租房補貼；符合《廈門市重點發展產業指導目錄》的企業接收臺籍應屆畢業生在廈實習，并簽訂三年以上工作合同的，可為臺籍應屆畢業生申請實習補貼和每月500元的租房補貼，并參照廈門生源畢業生職業見習補貼標準發放實習補貼。

此外，“人才政策新十八條”還提出要鼓勵在廈臺灣人才參加廈門社會保險，積極籌辦面向臺灣人才子弟的國際學校，以及提出臺灣特聘專家、專才在廈購房可申請住房公積金貸款，貸款最高額度可放寬至廈門最高限額的4倍等。這些都充分體現了對臺灣人才的重視以及兩岸一家親的觀念。

【關鍵詞4】

綜合保障

自貿試驗區引進人才可享更多便利

對于人才普遍關心的綜合保障配套問題，“人才政策新十八條”結合廈門自貿片區的特有優勢，同樣有所突破，如提出推動各區在人才集聚區周邊建設人才公寓，解決人才來廈暫時居住問題；進一步擴大自貿試驗區內臺資企業外國人長期居留許可證簽發范圍，對自貿試驗區內臺灣高層次人才團隊和外籍成員提供生活居留便利；支持自貿試驗區采取獵頭方式柔性引進建設專才、組建廈門自貿片區專家咨詢委員會和海外顧問團。成功引進的給予獵頭公司、獵頭機構10%的獵頭費用獎勵等。

值得稱道的是，此次“人才政策新十八條”出臺，除列有政策條文外，還梳理出30項具體對外辦理事項，逐一明確了受理部門、辦理程序、責任處室（受理窗口）、聯系方式和受理地點，形成了《??關于進一步激勵人才創新創業的若干措施??具體政策辦理事項一覽表》，作為《措施》的附件一并發布。這就使得政策落實不再是一紙空文，而成為實打實的具體舉措，符合條件的人才只要“按表索驥”，就能直接到受理窗口去申報相關人才優惠政策。　　　　　　　　　　　

【政策摘要】

《關于進一步激勵人才創新創業的若干措施》

為了進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》及福建省《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》、《福建省深化閩臺人才交流合作行動計劃（2015-2018年）》等文件精神，現就本市進一步激勵人才創新創業提出如下意見:

一、分層次實施人才激勵政策

建立市場化的引才機制，通過分層次實施人才激勵政策，充分發揮企業在引才用才、評價人才方面的主體作用。

1.入選市級以上引才計劃的領軍型創業人才（含入選國家“千人計劃”、省“百人計劃”、市“雙百計劃”領軍型創業人才及入選“海納百川”人才計劃的金鷺英才卡持卡人才），按照《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》（閩委辦[2010]2號）、《關于加快建設海西人才創業港大力引進領軍型創業人才的實施意見》（廈委辦發[2010]22號）、《廈門市“海納百川”人才計劃優惠政策暫行辦法》（廈委辦[2013]10號）等文件規定，對人才三年內繳納個人所得稅地方留成部分分層次最高予以全額獎勵。

2.在經認定的市級總部企業任職一年以上，并入選“海納百川”人才計劃的技術領軍人才，根據《廈門市鼓勵總部經濟發展若干規定》（廈府[2012]495號），按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。

3.在兩岸新興產業和現代服務業合作示范區內工作的高層次人才和緊缺人才（含臺灣人才），按人才工資薪金所得個人所得稅超過工資薪金應納稅所得額15%的部分予以獎勵。

4.符合《廈門市重點發展產業指導目錄》的企業，經相關產業主管部門認定，其聘任的年薪（稅前）30萬元以上、擔任中層以上技術崗位的專業人才，按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的25%予以獎勵，用于人才在廈購（租）房、購車、裝修、家具家電購置、培訓、未成年子女教育方面的消費支出。《廈門市重點發展產業指導目錄》由市發改委根據廈門產業發展需要牽頭制定公布。

以上獎勵金視同市政府獎金，按照就高不重復原則兌現。

二、加大人才創新創業扶持力度

5.推動建設一批支撐人才創新創業的平臺載體。支持新建或提升改造眾創空間，提供場所建設改造、設備購置、寬帶資費減免、數據中心租用、運營服務等方面補助。鼓勵各類企業盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施等資源，建設創新創業基地，按面積給予補助支持。

6.建立完善創業投資引導機制。發揮市產業引導基金杠桿放大效應，廣泛吸納社會資本參股設立創業投資、天使投資、種子類投資等子基金，壯大創業資本規模。鼓勵各區參股投資一定規模的天使、種子類投資基金。鼓勵天使投資人（機構）、創業投資、股權投資機構和眾創空間運營機構投資于眾創空間內的創業項目、創業團隊和小微企業，在廈門落地的，按當年實際投資額度的5%給予風險補償，單個項目最高不超過100萬元。

7.加大銀行對創業人才支持。鼓勵銀行提高針對創新創業企業的金融服務專業化水平，創新金融產品，開展應收賬款質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款等服務，構建涵蓋科技銀行、擔保機構、小貸公司、保險機構等在內的金融服務體系。

8.加快科技成果轉化。加快下放科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立符合科技成果轉化規律的市場定價機制。事業單位科技成果轉化所得收益全部留歸單位分配，在對完成職務科技成果轉化做出重要貢獻的人員予以獎勵、激勵和報酬后，納入單位預算，實行統一管理，不再上繳財政；建立科技成果轉移轉化收入分配制度，科技成果轉化收益可按最低60%、最高95%的比例用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員和團隊進行獎勵。推動技術交易發展，對開展技術開發、技術轉化、技術咨詢、技術服務、網上技術交易服務平臺運營的企業和機構，以技術交易額一定比例為標準給予獎勵。

三、大力引進各類臺灣人才

9.大力引進臺灣特聘專家、專才。重點引進電子信息、集成電路、平板顯示、軟件信息、文化創意、生態農業、環境保護、生物醫藥、醫療衛生、教育工作、社會工作等領域的臺灣高層次人才，按照《廈門市臺灣特聘專家制度暫行辦法》（廈委辦[2013]10號）的有關規定予以評選認定，并分別授予臺灣特聘專家、專才稱號。入選臺灣特聘專才的，在聘期內按照每年10萬元，最高50萬元的標準給予補助；入選臺灣特聘專家的，在聘期內按照每年20萬元，最高100萬元的標準給予補助，其中特別優秀的領軍型人才可按照每年30萬元，最高150萬元的標準給予補助。

10.鼓勵柔性引進臺灣人才。支持用人單位突破年齡、工作地、工作單位和工作方式限制，采取市場化方式柔性引進臺灣各類專業人才來廈服務，可根據人才個人薪酬總額20%，給予用人單位最高15萬元的獎勵，用于支付人才薪酬、獵頭經費等方面的支出。

11.吸引臺灣青年來廈創業。依托臺灣青年創業基地或創客空間，鼓勵和支持臺灣青年以各種形式創辦企業。通過舉辦海峽兩岸青年(高校)創意創新創業邀請賽等形式吸引臺灣青年來廈創業交流，在市級以上重要青年創業比賽中獲獎的臺灣人才在廈創業，可給予最高2000元/月的月租房補貼（限3年）。

12.支持臺灣青年來廈就業。符合《廈門市重點發展產業指導目錄》的企業接收臺籍應屆畢業生在廈實習，并簽訂三年以上的工作合同（協議）的，可為臺籍應屆畢業生申請實習補貼和每月500元的租房補貼，實習補貼標準參照廈門生源畢業生職業見習補貼標準，補貼期限按照臺籍應屆畢業生在廈實習時間長度，最長不超過1年。

13.優化臺灣人才在廈工作生活保障。進一步落實《廈門經濟特區臺灣同胞保障條例》，推動臺灣人才在生活消費與公共服務等領域享有與本市居民同等待遇。鼓勵在廈臺灣人才參加廈門社會保險。積極籌辦臺灣人才子弟學校。實施臺灣人才住房公積金特殊支持政策，入選臺灣特聘專家、專才的臺灣人才在廈購房，申請住房公積金貸款，貸款最高額度可放寬至廈門最高限額的4倍。

四、完善人才綜合保障體系

14.完善人才住房政策。制定完善政府與用人單位共同分擔，以購（租）房貨幣化補貼、人才公寓租賃為主要方式的人才住房優惠政策。推動各區（園區）在人才集聚區周邊建設人才公寓。對于高科技企業，試行在自有用地上建設倒班房用于人才租住。

15.完善知識產權管理和執法體系。加大科技成果轉化司法保障力度，加強知識產權機構的協調配合、信息共享和聯合執法。推動成立知識產權銀行、知識產權投資基金、知識產權投資公司，開展兩岸知識產權發展試點。

16.為來廈高層次人才提供更加便捷優質的出入境服務和居留便利。進一步擴大自貿區內臺資企業外國人長期居留許可簽發范圍，對自貿區內臺灣高層次人才團隊和外籍成員及臺籍高層次人才聘雇外籍家政服務人員，提供生活居留便利。鼓勵海外青年在廈門創新創業，吸引在華外籍優秀智力資源。

17.加強人才醫療保障、子女入學等方面保障。廈門引進的各類高層次人才可分層次享受醫療保障、子女就學等優惠政策。

18.完善市場化人才服務網絡。搭建人才信息公共服務平臺，為人才創新創業提供政策咨詢、招聘對接、成果轉化和創業支撐等全方位、立體化服務。大力引進一批著名國際獵頭公司、國際人才中介服務機構和臺灣人力資源機構在廈設立合資、獨資機構，開展高端人才服務業務，推動本市人力資源服務業產業化發展。支持自貿區采取獵頭方式柔性引進建設專才、組建廈門自貿片區專家咨詢委員會和海外顧問團，成功引進的，給予獵頭公司、獵頭機構10%的獵頭費用獎勵。

詳細內容可以登錄廈門市高層次人才網（http://200.xm.gov.cn）查詢。　　　　　　　　　　　

【熱點解答】

發揮人才對產業升級的引領作用

市委組織部相關負責人解答政策有關問題

為進一步推進大眾創業、萬眾創新，打造國際一流營商環境，發揮人才對廈門產業發展升級的引領作用，廈門近期出臺了《關于進一步激勵人才創新創業的若干措施》（以下簡稱《人才政策新十八條》）。為使廣大人才進一步了解具體的政策規定，市委組織部相關負責人就有關問題解答如下:

問:市委、市政府出臺進一步激勵人才創新創業措施的背景是什么，主要出于哪些考慮？

答:廈門市委、市政府歷來重視人才創新創業，2010年出臺了“雙百計劃”，市財政每年投入1.5億引進海外高層次人才和領軍型創業人才。2013年又出臺包括20個子文件的“海納百川”人才政策體系，圍繞廈門市重點產業引進培養各類人才。這些項目目前都進展順利，在海內外人才中引起較大反響，也為廈門連續多年贏得“最受外籍人才歡迎的十大城市”等殊榮作出了貢獻。但應該說，相較于國內先進城市，廈門還不同程度地存在用人單位主體作用發揮不充分、骨干人才留不住、人才創業空間不足、創新創業“融資難”、創新成果“轉化難”等問題。此次出臺激勵人才創新創業的最新文件，其目的在于進一步貫徹落實中央推進大眾創業、萬眾創新精神，發揮廈門自貿片區先行先試的政策優勢，為廈門營造國際一流營商環境提供堅實的人才基礎。

問:《人才政策新十八條》較以往的人才政策都有哪些基本特點？

答:《人才政策新十八條》主要有四個特點:一是充分發揮用人單位在引才用才、科技創新等方面的主體作用。將薪酬和崗位職務等體現人才價值的市場要素作為評價獎勵人才的主要標準，由企業自主認定人才，并提出對企業建設人才創新創業平臺給予補貼、支持事業單位進行科技成果使用權、處置權和收益權改革等措施；二是進一步完善創新創業政策和服務體系，改善創業條件，降低創業成本；三是突出對臺特色，進一步提升對臺人才工作品牌；四是與廈門原有的人才政策做好銜接，在原有人才政策的基礎上，擴大覆蓋范圍，加大優惠力度，提高可操作性；同時，與廈門各部門新出臺的自貿區、眾創空間、對臺工作等創新政策，從人才工作角度進行配套。

問:企業是人才開發的主體，此次《人才政策新十八條》有沒有一些這方面的激勵政策？

答:發揮企業引才用才的主體作用，是市委、市政府對廈門人才工作的一個基本要求，也是貫穿本次《人才政策新十八條》的一個中心思想。如根據人才的薪酬來確定獎勵標準是這次《人才政策新十八條》的一個突出特色。這主要是為了發揮市場在人才評價中的作用，在市場經濟環境下，用人單位作為引才用才的主體，其給人才的薪酬比學歷、資歷等傳統的判定標準更能夠體現人才的真實價值，所以《人才政策新十八條》在融合以往人才優惠政策的基礎上，第4條提出對年薪30萬以上的人才可按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的25%，由企業申請用于支持人才在廈門購（租）房、購車、裝修等方面的消費支出；在第10條中也提到，支持用人單位采取市場化方式柔性引進臺灣各類專業人才來廈服務，根據人才個人薪酬總額20%，給予用人單位最高15萬元的獎勵，用于支付人才薪酬、獵頭經費等方面的支出。這些政策的共同特點是不分人才的年齡、學歷、資歷、身份、行業，覆蓋面很廣，只要企業愿意支付人才一定標準的薪酬，就可以向相關部門申請相關獎勵。這樣不僅在操作上很簡便，不需要經過復雜的評審程序，而且也間接降低了企業成本，激發企業引才用才的積極性。

問:對臺是廈門特色，這次《人才政策新十八條》有沒有這方面的創新政策？

答:這次《人才政策新十八條》中關于對臺方面的人才政策，我們是本著務實管用的原則來制定的，一方面對原有的政策進行拓展，如拓展“海納百川”人才計劃中的“臺灣特聘專家”制度，增設臺灣特聘專才，并在其聘用期內按照每年10萬元，最高50萬元的標準給予補助，這主要是考慮到臺灣特聘專家政策雖然比較優惠，但當時的設定比較高，廈門很多臺企表示中層的臺灣骨干專才享受不到政策；另一方面我們延續了近年來深化兩岸青年人才交流的做法，對臺灣人才來廈門創業發展增加一些優惠政策，如規定對在市級以上重要青年創業比賽中獲獎的臺灣人才在廈創業，可給予三年內最高2000元/月的月租房補貼；又如規定企業接收臺籍應屆畢業生在廈實習，并簽訂三年以上的工作合同（協議）的，可為臺籍應屆畢業生申請實習補貼和每月500元的租房補貼，實習補貼標準參照廈門生源畢業生職業見習補貼標準（約1900元），這就把臺灣青年學生視為廈門本地生源，充分體現了兩岸一家親的理念。

問:改革科技成果轉化制度是近幾年人才創新的熱點，《人才政策新十八條》在這方面有什么新的激勵手段嗎？

答:科技成果轉化制度改革，重點是突破“權屬”、“收益”兩大瓶頸。目前，高校和科研院所專業技術人員所掌握的科技發明成果90%以上都屬于職務發明，由于職務發明申請專利的權利在單位，科研人員獲得的獎勵、報酬等“回報”標準相對比較低。改革要讓科研人員“名利雙收”，以市場價值回報人才價值，用財富效應激發聰明才智。《人才政策新十八條》明確提出要加快下放科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立符合科技成果轉化規律的市場定價機制。對事業單位科技成果轉化所得收益全部留歸單位分配，在對完成職務科技成果轉化做出重要貢獻的人員予以獎勵、激勵和報酬后，納入單位預算，實行統一管理，不再上繳財政，同時提出要建立科技成果轉移轉化收入分配制度，科技成果轉化收益可按最低60%、最高95%的比例用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員和團隊進行獎勵。今后我們還會在這方面作更進一步的探索，鼓勵事業單位、科研院所專業技術人員和企業雙向流動，不斷激發人才創新創業活力。

問:《人才政策新十八條》在完善人才生活保障體系方面有什么新規定？

答:人才生活保障體系涉及方方面面，限于篇幅，這一塊《人才政策新十八條》主要作一些原則性的規定，以后還會出臺相應的一些具體配套政策。如在人才住房方面，我們提出制定完善政府與用人單位共同分擔，以購（租）房貨幣化補貼、人才公寓租賃為主要方式的人才住房優惠政策。在加強人才醫療保障、子女入學等方面，提出廈門引進的各類高層次人才可分層次享受醫療保障、子女就學等優惠政策。在完善人才服務體系方面，提出搭建人才信息公共服務平臺，大力引進一批著名國際獵頭公司、國際人才中介服務機構和臺灣人力資源機構在廈設立合資、獨資機構，開展高端人才服務業務，推動本市人力資源服務業產業化發展等。

問:自貿試驗區建設需要大量的人才支撐，這次對這方面有沒有一些具體的優惠措施？

答:廈門自貿片區成立以來在人才工作方面已經作了一些探索，如向海內外公開招聘聘任制公務員，這次《人才政策新十八條》主要還是著眼于發揮自貿片區的體制機制優勢，為來廈高層次人才提供更加便捷優質的出入境服務和居留便利。如我們提出要進一步擴大自貿試驗區內臺資企業外國人長期居留許可簽發范圍，對自貿試驗區內臺灣高層次人才團隊和外籍成員及臺籍高層次人才聘雇外籍家政服務人員，提供生活居留便利。還提出支持自貿試驗區采取獵頭方式柔性引進建設專才，成功引進的，給予獵頭公司、獵頭機構適當的獵頭費用獎勵。當然，自貿片區的一些政策還需要進一步向上級爭取，我們也會不斷研究、學習外地自貿片區的先進經驗，如上海、廣東已有的自貿試驗區人才政策，我們要盡可能復制、借鑒過來。

問:《人才政策新十八條》的一些舉措確實讓人感到很振奮、很解渴，但政策貴在執行，如何保障這些政策扎實推進落實、取得預期效果呢？

答:市委、市政府對于政策的后續落實非常重視，要求市委組織部會同相關責任單位對《人才政策新十八條》所列政策逐條細化、分解，梳理出30項具體對外辦理事項，逐一明確了受理部門、辦理程序、責任處室（受理窗口）、聯系方式和受理地點，形成了《〈關于進一步激勵人才創新創業的若干措施〉具體政策辦理事項一覽表》，作為《措施》的附件一并發布。同時，市委組織部還將牽頭協調相關責任單位抓好各項政策措施的后續落實工作，一方面是加強宣傳，依托報紙、電視臺、廣播，包括網站、微信等一些新媒體同步發布政策，同時還將舉辦政策宣講會，編印相關政策手冊，深入到園區、企業進行政策宣傳解讀，讓更多人才知曉政策；另一方面市委組織部將協調、督促各責任單位嚴格按照政策列明的事項，簡化辦理流程、規范工作程序，明確具體責任人，開通政策咨詢電話或網絡互動平臺，認真做好政策的申報、受理、兌現等各項工作，提高辦事效率。總之，全市各部門將在市委的領導下，群策群力、分工負責，把政策用好用足。（記者黃懷）