2016年7月，湖濱南路旁原被征收房屋所在地塊，已成為地鐵施工工地，工程車忙于施工

2014年5月6日，軌道交通1號線思明段全面啟動房屋拆除工作

廈門日報訊（記者 吳?？B門軌道交通工程作為我市重點項目，是我市未來交通出行格局的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，軌道交通1號線正如火如荼地建設(shè)中，截至6月底，全線24個車站，19個車站的主體結(jié)構(gòu)已完成，預(yù)計到明年年底，1號線有望開通試運(yùn)營?？梢哉f，廈門人的地鐵夢，距離實現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入倒計時。

在軌道交通1號線土地房屋征收過程中，思明區(qū)把征收工作當(dāng)作改善民生的大事來抓，切實推進(jìn)征收工作依法、和諧、陽光、合力，創(chuàng)新工作方法，全力破解征收難題，不僅順利完成了征收工作，而且形成了可復(fù)制、可推廣的范本和經(jīng)驗，為軌道交通的建設(shè)提供了有力支持。

7月的廈門，驕陽似火。軌道交通1號線文湖區(qū)間(文灶站至湖濱東路站)工地內(nèi)，打樁機(jī)、塔吊、挖掘機(jī)、土方車等各種機(jī)械設(shè)備忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn)，地鐵建設(shè)者們冒著高溫，奮戰(zhàn)在施工一線。眼前繁忙的文湖區(qū)間工地，一年多前，地面上還是大片的老舊房屋。今年66歲的老章，原來就住在那里。現(xiàn)在，老章常常會站在湖濱南路的天橋上，從高處望一望圍擋內(nèi)的工地進(jìn)展，對他來說，不僅是對地鐵的期盼，也是對新家的期盼——地鐵建成后，他家也將就近安置，入住比原來舊房子面積更大的新房子。

軌道交通1號線建設(shè)進(jìn)展順利，得益于各個環(huán)節(jié)的有力推進(jìn)。在所有環(huán)節(jié)中，土地房屋征收可謂是重中之重，也是最艱巨的環(huán)節(jié)之一。對于思明區(qū)而言，軌道交通1號線征收工作，是三區(qū)整合(鼓浪嶼、開元、思明2003年整合成新思明區(qū))以來涉及層面最大、工作量最大、難度最大、投資量最大的一次征收，該項目涉及開元、梧村、中華、筼筜和嘉蓮5個街道，總占地面積13.0658萬平方米，征收房屋總建筑面積約16.6萬平方米。截至目前，1000多戶的住宅房屋已100%完成征收，征收工作畫上了圓滿句號。

【亮點】

明確一條清晰主線:依法征收貫穿始終

思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務(wù)。

首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項。

軌道交通1號線房屋征收是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱“國務(wù)院第590號令”)實施后，廈門市第一個較大的國有土地上房屋征收項目。在征收過程中，思明區(qū)征收部門把依法依規(guī)征收作為主線貫穿始終，做到研究問題先學(xué)法，制訂決策遵循法，解決問題依照法。依法依規(guī)既是落腳點，也是著力點，一方面，通過依法依規(guī)來規(guī)范政府的征收行為，制定征收補(bǔ)償方案，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益和公共利益；另一方面，通過法律渠道，切實化解矛盾、解決問題，打擊非法行為，確保征收工作規(guī)范化、法制化。

思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務(wù)，確定律師需介入征收工作的20個方面以及征收工作法律基本流程，法律顧問對征收工作各個具體環(huán)節(jié)做到點對點服務(wù)、全程跟蹤、及時介入。同時，首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。

2012年11月開始，征收工作人員按照國務(wù)院第590號令的要求，進(jìn)行了為期3個月的入戶調(diào)查摸底和調(diào)檔工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，思明區(qū)結(jié)合項目實際情況，制定了征收補(bǔ)償方案。從方案的制定、公示、征求意見、修改、再次公布等全過程依法依規(guī)，確保補(bǔ)償方案合法有效。

文書送達(dá)是征收工作中一個普遍性難題，直接關(guān)系到征收補(bǔ)償決定復(fù)議訴訟及補(bǔ)償決定強(qiáng)制執(zhí)行的成敗。思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達(dá)流程圖，明確直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式應(yīng)注意的事項，實現(xiàn)了對征收文書的依法、高效送達(dá)。

合理表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每一個被征收人應(yīng)有的權(quán)利，但必須在合法范圍內(nèi)、遵守法律程序行使。在實踐過程中，不排除個別被征收人為達(dá)到個人目的，采取多種手段，故意破壞征收秩序。因此，正確處理好依法維權(quán)與嚴(yán)厲打擊的關(guān)系，保障被征收人合法權(quán)益，保障重點工程順利實施，成了考驗征收部門的重要問題。在征收過程中，有十幾戶被征收戶對征收決定、補(bǔ)償決定發(fā)起訴訟，法律程序長，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。思明區(qū)征收部門提前厘清先予執(zhí)行法律依據(jù)、要件及法定程序，從沿線公眾利益、公共道路交通疏導(dǎo)、過渡安置成本等方面，充分論證了先予執(zhí)行的必要性，依法向法院申請先予執(zhí)行，得到了省、市兩級法院的支持。經(jīng)省高級人民法院批準(zhǔn)，2015年4月和7月，廈門中級人民法院先后裁定對2戶被征收戶先予執(zhí)行，有力地震懾了個別被征收人通過拖延訴訟阻撓工程建設(shè)行為，保障了公共利益和多數(shù)人的利益，開創(chuàng)了國務(wù)院第590號令實施以來先予執(zhí)行的先例。

構(gòu)建一套高效機(jī)制:上下聯(lián)動形成合力

思明區(qū)征收部門創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度。法院、司法局等司法機(jī)關(guān)工作人員在商談點現(xiàn)場辦公，以人民調(diào)解、司法確認(rèn)的公信力，強(qiáng)制執(zhí)行力，明示征收補(bǔ)償政策的嚴(yán)肅性和一致性，進(jìn)一步打消了被征收人的疑慮。

征收工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，時間緊迫，能否建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到征收工作的成敗。

市領(lǐng)導(dǎo)對軌道交通1號線征收工作高度重視，建立了市區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成周例會制度，研究解決征收過程中的重點難點問題。市政府辦定期召開軌道協(xié)調(diào)會議，聽取工作完成情況及存在問題，研究部署下階段工作，市區(qū)溝通協(xié)調(diào)渠道的打通大大提高了工作效率，使征收工作進(jìn)入快車道。市直相關(guān)部門也對征收工作給予了大力支持。如市土房局等在補(bǔ)償方案，包干費(fèi)用審核等方面的問題及時予以指導(dǎo)，使思明區(qū)的征收工作少走彎路。

思明區(qū)舉全區(qū)之力做好征收工作，區(qū)委區(qū)政府高度重視此項工作。2012年10月，思明區(qū)軌道交通土地房屋征收指揮部正式掛牌啟動，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥。以指揮部為引領(lǐng)，組建綜合工作組和各街道工作組，健全細(xì)化公示、責(zé)任承諾、信訪接待、舉報、監(jiān)管、責(zé)任追究等10多項工作制度，建立了一般問題統(tǒng)一操作，疑難問題集體會商，重大問題及時上報的快速處理機(jī)制。各街道工作組，下設(shè)商談小組，根據(jù)不同時期的工作需要，及時調(diào)整商談小組負(fù)責(zé)具體商談工作。形成了以街道為主體，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系的聯(lián)動工作格局。根據(jù)實際，首創(chuàng)提前交房獎勵制度，對在商談工作開始前提前交房的給予獎勵，極大地鼓舞了被征收戶的提前交房熱情，共有748戶辦理提前交房手續(xù)，占比65%。此外，思明區(qū)征收部門還充分調(diào)動區(qū)直部門、國企等各方力量共同開展工作。對于國有企業(yè)承租經(jīng)營戶，積極發(fā)揮國有企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)人的主體作用，成功破解權(quán)屬認(rèn)定、經(jīng)營戶拒搬、二房東阻撓三大難題，最終，國企下屬經(jīng)營戶均已全部簽約。

相關(guān)部門也在征收工作中積極配合，做了大量工作。對征收工作征收公告發(fā)布后，有數(shù)十戶被征收戶對補(bǔ)償政策是否能始終保持公平，搬遷后政府是否履行協(xié)議承諾，疑慮重重，抱團(tuán)現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，思明區(qū)征收部門創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度。法院、司法局等司法機(jī)關(guān)工作人員在商談點現(xiàn)場辦公，以人民調(diào)解、司法確認(rèn)的公信力，強(qiáng)制執(zhí)行力，明示征收補(bǔ)償政策的嚴(yán)肅性和一致性，進(jìn)一步打消了被征收人的疑慮，確保商談簽約工作順利推進(jìn)。

營造一個和諧氛圍:改善民生贏得民心

對居住人口多且戶口在征收范圍內(nèi)的被征收戶，無法滿足“住得下、分得開”的，經(jīng)被征收人提出申請并由征收部門核實，經(jīng)公示無異議后，可適當(dāng)增加安置面積。

2014年，思明區(qū)征收部門啟動與被征收人的第一輪商談，在短短兩三個月的商談期內(nèi)，90%以上的被征收人簽訂征收協(xié)議。

思明區(qū)把征收工作作為改善民生的民心工程來抓，最大程度地發(fā)揮合法合理合情的融合度，讓被征收人簽得放心、拆得安心、住得舒心，營造出良好的征收氛圍，贏得了大部分被征收人的信任和廣大群眾的支持。

征收補(bǔ)償方案涉及被征收人的切身利益。在制定征收補(bǔ)償方案時，思明區(qū)充分征詢被征收人的意見，累計收到書面反饋意見60條，并對這些意見逐一予以書面回復(fù)，對被征收人提出的建議意見認(rèn)為合理合法的均實事求是予以修改采納，如根據(jù)被征收人的意見，修正了非住宅店面的征收安置政策，提供實物安置供被征收人選擇。

本次思明段軌道征收范圍均屬于老城區(qū)，生活配套設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢明顯，被征收人普遍要求就地返遷。對此，思明區(qū)高度重視，多次會同市規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等部門，積極尋找安置房源，最終明確在湖濱中路公交地塊、公園東路96號就地就近建設(shè)安置房，滿足被征收人的訴求和意愿。同時，思明區(qū)力爭參照普通商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，在設(shè)計過程中，建立被征收人共同參與模式，充分向被征收人及相關(guān)代表征求設(shè)計方案意見，并根據(jù)征求意見進(jìn)行修改完善，實現(xiàn)戶型優(yōu)化、外觀優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)化，盡量滿足被征收人的合理需求。

“要不是地鐵建設(shè)征收房屋，我這輩子都不一定能住上帶電梯的新房子?！奔易∥脑盥房诘谋徽魇杖死畎⒁谈嬖V記者，她原來住的是老舊預(yù)制板房，屬于單位的福利房，面積只有42平方米，衛(wèi)生間還是公用的，平時老兩口住都顯得擠，在外地工作的兒子一家三口要是回廈門過春節(jié)，根本就擠不下，這次房屋征收后，按照征收補(bǔ)償方案，她拿到了一套75平方米左右的新房子，在14樓，帶電梯，“安置房就在我們老房子的對面，太方便了。以后兒子回來就不用再去外面住了?！痹诘谝惠喩陶労?，李阿姨提前簽訂了搬遷協(xié)議，在她的帶動下，大部分鄰居都跟著提前交房了。

對存在住房困難的被征收戶，征收補(bǔ)償方案選房細(xì)則規(guī)定，對居住人口多且戶口在征收范圍內(nèi)的被征收戶，無法滿足“住得下、分得開”的，經(jīng)被征收人提出申請并由征收部門核實，經(jīng)公示無異議后，可適當(dāng)增加安置面積。被征收人鄭先生是一名退休職工，祖孫三代8人擠在面積60平方米的兩居室內(nèi)，人均居住面積不足8平方米，在征收過程中，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)因素原則，給予鄭先生一家不超越方案的安置住房兩套，至今共有52戶住房困難戶增加安置面積。

2014年2月，思明區(qū)征收部門啟動與被征收人的第一輪商談，在短短兩三個月的商談期內(nèi)，90%以上的被征收人簽訂征收協(xié)議，可見，絕大部分的被征收人對征收方案和征收工作是認(rèn)可和支持的。

打造一支給力團(tuán)隊:凝心聚力不負(fù)重托

“五加二”、“白加黑”是征收工作人員的工作常態(tài)。大多數(shù)情況下，被征收人只有在晚上才有在家，征收工作人員白天忙完，晚上就到被征收人家中進(jìn)行入戶調(diào)查。

征收工作既考驗人，也鍛煉人。思明區(qū)抽調(diào)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)、干部和相關(guān)工作人員組建一個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的征收工作團(tuán)隊，同時，在征收一線加強(qiáng)干部考察，切實在工作中發(fā)現(xiàn)、選任干部。征收工作人員，尤其是黨員干部以高度的使命感和責(zé)任感對待這項工作，積極發(fā)揮才智，盡情揮灑汗水，凝心聚力，精誠協(xié)作，全力推動征收工作的完成。

“五加二”、“白加黑”是征收工作人員的工作常態(tài)，尤其是在征收工作的關(guān)鍵節(jié)點，基本上都是在連軸轉(zhuǎn)，加班加點工作。在入戶調(diào)查階段，大多數(shù)情況下，被征收人只有在晚上才有在家，征收工作人員白天忙完，晚上就到被征收人家中進(jìn)行入戶調(diào)查。一些被征收人對征收工作不理解，一聽到征收工作人員要來，就緊鎖大門，把工作人員拒之門外，有的甚至還會對工作人員進(jìn)行謾罵。面對這些情況，征收工作人員非但沒打退堂鼓，而是沉下心、沉下氣，用禮貌和耐心做好被征收人的工作。

梧村街道還開展“濱中夜話”活動，街道領(lǐng)導(dǎo)利用晚上時間，坐鎮(zhèn)社區(qū)，邀請被征收戶居民到濱中社區(qū)居委會交流答疑?！拔覀兊臅h室不大，每次只能通知60戶居民來參加，可是第一個晚上一下子來了七八十戶，每個家庭都是全家出動，整個會議室都擠不下了”，梧村街道的工作人員說，一開始被征收戶提的問題不僅多而且尖銳，充滿了不信任感。但隨著持續(xù)的溝通，問題越來越少，大家再也不會“老少齊上陣”了。

除了有吃苦耐勞的精神和高超的溝通技巧外，征收工作還要求工作人員具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神。這次軌道交通1號線征收工作，思明區(qū)征收工作人員創(chuàng)造性地采取了一系列新的工作思路和方法，如首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務(wù)、創(chuàng)造性地在征收中引入司法確認(rèn)制度、多種方式并用進(jìn)行送達(dá)文書等，為征收工作打開了局面。