廈門日?qǐng)?bào)訊(記者 詹文)金磚會(huì)晤花落廈門，這座海上花園城市欲將更美、最美的文明姿態(tài)展示于世界。亂扔垃圾、破壞綠地、不避讓送病人救護(hù)車……這些破壞文明之美的不文明行為，不僅要被道德譴責(zé)，還會(huì)被重罰。當(dāng)然，具體哪些不文明行為要如何重罰，有待立法程序一步步確定。

昨天，記者從市人大常委會(huì)了解到，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》這一立法項(xiàng)目將列入廈門2017年度立法計(jì)劃，將社會(huì)文明規(guī)范上升至地方法規(guī)層面，通過法治保障為文明建設(shè)保駕護(hù)航。這部條例將在金磚會(huì)晤之前在廈門落地。

以最美文明姿態(tài)展示于世界

作為福建歷史上承辦規(guī)格最高的國際會(huì)議，金磚會(huì)晤對(duì)廈門的城市文明是一個(gè)重大考驗(yàn)。圍繞城市公共文明的提升，市委宣傳部研究制定了《廈門市公共文明提升工程(2016-2017)實(shí)施方案》，從禮儀教化、素質(zhì)強(qiáng)化、服務(wù)優(yōu)化、環(huán)境美化、典型深化等五大行動(dòng)入手，引導(dǎo)社會(huì)各界和市民積極參與，實(shí)現(xiàn)城市文明程度和市民文明素質(zhì)雙提升。

市委文明辦還聯(lián)合廈門日?qǐng)?bào)社，向全體廈門市民發(fā)出“當(dāng)好金磚東道主文明提升我先行”的倡議，號(hào)召市民以小舉動(dòng)匯聚大文明，讓廈門以最美的姿態(tài)展現(xiàn)在世界面前。

通過立法提升社會(huì)文明程度

現(xiàn)在，廈門還要將文明行為從道德層面上升到立法層面。在總結(jié)廈門在全國文明城市創(chuàng)建中取得的優(yōu)異成績和成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)提出通過立法進(jìn)一步提升廈門社會(huì)文明程度、促進(jìn)市民文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成、全方位營造社會(huì)文明氛圍。

“社會(huì)文明的實(shí)現(xiàn)需要法治來規(guī)范和制約，也需要以法治體現(xiàn)社會(huì)文明、強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，靠法治的力量不斷提高社會(huì)文明程度。”市人大法制委主任委員郭曉芳說，社會(huì)文明領(lǐng)域立法重在發(fā)揮法的指引、評(píng)價(jià)和教育等規(guī)范作用，從而在全社會(huì)形成對(duì)同一行為模式的共識(shí)和認(rèn)同。

精準(zhǔn)立法提高法規(guī)可執(zhí)行性

對(duì)文明行為立法，大家都說有必要，但也有不少專家擔(dān)心難執(zhí)行的問題，怎么罰，怎么落實(shí)？可以明確的是，這部條例在立法過程中，將廣泛征求社會(huì)各層面意見，提高法規(guī)的可執(zhí)行性。市人大常委會(huì)將充分運(yùn)用征求意見、立法調(diào)研、立法聽證、立法論證、立法協(xié)調(diào)等方式，多種形式拓寬公眾有序參與立法的渠道，通過精準(zhǔn)立法提高社會(huì)文明地方立法的質(zhì)量。

“不是橡皮圖章或者沒有牙齒的老虎。”郭曉芳說，這部條例將成為“有牙齒”的剛性地方法規(guī)，可執(zhí)行、可操作。

【背景】

把促進(jìn)社會(huì)文明 融入法治建設(shè)

多年來，市人大常委會(huì)注意找準(zhǔn)立法與促進(jìn)社會(huì)文明的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮法的規(guī)范作用，把促進(jìn)社會(huì)文明融入法治建設(shè)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在廈門市制定的現(xiàn)行有效的96部法規(guī)當(dāng)中，涉及社會(huì)文明建設(shè)的共81部，占了84.4%，涵蓋社會(huì)主體文明、社會(huì)關(guān)系文明、社會(huì)觀念文明、社會(huì)制度文明、社會(huì)行為文明等方面。

比如，在治理陳規(guī)陋習(xí)，樹立社會(huì)文明新風(fēng)尚，營造文明社會(huì)環(huán)境方面，制定了《廈門市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)。在完善法人和其他社會(huì)組織誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化信用約束方面，制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》等14部法規(guī)。在推進(jìn)政府職責(zé)的精準(zhǔn)立法方面，在全國率先制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，實(shí)施效果良好，為此，還曾在全國法院系統(tǒng)會(huì)議上受到最高人民法院肯定。