亮點(diǎn)2

堅(jiān)持規(guī)劃先行引領(lǐng)管理工作

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃是行政部門進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督的依據(jù)。規(guī)劃編制得越科學(xué)、詳盡，戶外廣告設(shè)施的布局點(diǎn)位就會越明確，行政審批中的自由裁量權(quán)就會越小。解決了規(guī)劃的問題，行政許可、設(shè)置維護(hù)、監(jiān)督管理等問題也就迎刃而解。

不過，作為專項(xiàng)規(guī)劃編制，客觀上面臨著行業(yè)利益調(diào)整、主管部門協(xié)調(diào)、公眾認(rèn)知宣傳以及技術(shù)細(xì)節(jié)處理等一系列復(fù)雜的問題，應(yīng)審慎處理規(guī)劃技術(shù)與公共政策之間的關(guān)系。要將城市公共利益要求與戶外廣告行業(yè)發(fā)展訴求相統(tǒng)一，突破傳統(tǒng)土地利用和空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路，使其具備技術(shù)的合理性，又保障公共政策的可行性；要對接新的管理審批制度，形成適合缺乏規(guī)劃專業(yè)背景的管理人員特點(diǎn)、易讀易懂的規(guī)范文件。

因此，《辦法》對專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序、具體內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)范，使其符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)廈門特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。明確專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括禁設(shè)區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和宜設(shè)區(qū)，通過法定程序制定的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃具有法律效力，一經(jīng)批準(zhǔn)公布，便不得“任性”調(diào)整；如確需更改，也必須按法定程序進(jìn)行。

亮點(diǎn)3

完善概念界定明確禁設(shè)區(qū)域

現(xiàn)實(shí)中戶外廣告設(shè)施的形式多樣、載體豐富，因此擴(kuò)大戶外廣告設(shè)施設(shè)置定義的涵蓋范圍，將其修改完善，使之符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作的發(fā)展趨勢，更便于行政相對人的理解操作。因此，《辦法》采用概括加列舉的方式，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置進(jìn)行了概念界定。

《辦法》從廈門市的實(shí)際出發(fā)，設(shè)定了多種禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的情形，其中有幾項(xiàng)，特別引人關(guān)注。

比如，利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施以及消防安全標(biāo)志的。交通安全設(shè)施和標(biāo)志作為行人和交通運(yùn)輸工具均必須執(zhí)行的指示性符號，是保障交通秩序和保證交通安全的固定物，基于同樣原因，本《辦法》同時(shí)規(guī)定了不得利用消防設(shè)施以及消防安全標(biāo)志進(jìn)行廣告活動(dòng)。

比如，影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的。市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施是為城市公共生產(chǎn)和生活而設(shè)置的建構(gòu)筑物或者設(shè)備，其功能的合理發(fā)揮確保了城市的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和人民的安居樂業(yè)，因而從事戶外廣告活動(dòng)，不可影響其使用。