市規劃委圍繞依法行政“做保健”，取得了良好成效

專項培訓第十一課現場

市規劃委相關領導、工作人員到鼓浪嶼現場調研，考察部分亟待修繕的歷史風貌建筑

市規劃委法規處一行到翔安分局召開座談會，討論管理審批事宜

廈門日報訊（記者 袁舒琪）如何有效依法行政？行政訴訟需要注意什么？上周五，圍繞這些關鍵問題，市規劃委邀請思明區法院法官講授“行政訴訟實務”，為規劃人上了精彩的一課。

這是市規劃委今年開展專項培訓的第十一課了，市規劃委力求通過培訓，不斷提高干部職工的業務水平和依法行政水平。而這僅僅是市規劃委堅持依法行政的一項小小舉措。

近年來，以問題為導向，以制度建設為抓手，市規劃委不斷圍繞促進依法行政“做保健”，形成了一整套長效機制，從源頭上預防腐敗、規范權力運行，并取得了良好成效。

【亮眼舉措】

制度建設:促進依法行政的“良藥”

形成長效機制，從源頭上預防腐敗

全域規劃“一張藍圖”上線，使之成為統籌全域空間要素、統籌各部門管理、統籌各區發展訴求的平臺；出臺“一條例兩規定”，形成規劃管理的完整體系，有效實現城市規劃編制和管理的標準化、規范化和法治化……2016年可以說是市規劃委的制度建設年。制度建設，可以說是市規劃委在促進依法行政方面開出的一劑治標又治本的“良藥”，通過形成長效機制，從源頭上預防腐敗。

據悉，近年來，市規劃委對出臺的規范性文件進行了清理，保留了24件，廢止了16件。同時對相關制度也進行了清理，針對之前出臺下發的315項管理文件、有關政策方面的規定、意見、通知及規劃指引等進行全面梳理，明確廢止198項，保留53項，修訂64項。此外，還對現有的制度進行修訂和補充。立足制定“三本書”——起草《廈門市城鄉規劃實施規定》、修改《廈門市城鄉規劃條例》、修訂《廈門市城市規劃管理技術規定》。列出“三個清單”，即責任清單、權力清單、負面清單，并建立健全原有缺失的制度。

為了堵塞各種漏洞，市規劃委還著力推動規劃審批改革，大力實施簡政放權，如將自由裁量權過大的方案審批改為方案審查；制定建設工程竣工核實機制，規范建設工程竣工規劃條件核實行為，加強批后監管，做好廉政風險防控，保證廈門城鄉規劃的有效實施。完善了規劃編制立項專審會制度，重點對規劃編制的必要性，規劃編制的技術路線、編制深度、時間要求、經費預算進行認真審議。同時，推動了土地招、拍、掛項目出讓條件改革。

為加強依法行政工作，市規劃委除了內設法制機構外，還專門建立法律顧問制度，聘請了福建天衡聯合律師事務所律師作為法律顧問。通過充分發揮法律顧問的作用，解決了不少城鄉規劃領域的難題。

權力清單:把脈行政機關執法的“體檢表”

規范權力運行，劃定廉政“紅線”

依法行政要“有底線”。為了規范權力運行，市規劃委通過制定一系列權力清單、壓縮自由裁量權等措施，制定執法的“體檢表”，劃定不可逾越的“紅線”，實行廉政風險防控。

去年，市規劃委開展了行政職權清理，編制了權力清單、公共服務事項清單、責任清單和負面清單，要求各規劃分局嚴格按權力清單依法依規行使權力。同時，建立“三個負面清單”，包括建筑景觀藝術評審項目分類管理負面清單，線性交通、市政工程修建性詳細規劃編制工作負面清單，日照分析和三維建模負面清單，以有效減少審批權限，規范權力行使。

值得一提的是，去年，市規劃委還出臺了《廈門市城鄉規劃實施規定》，通過細化控制性詳細規劃的編制和修改等，大大規范城鄉規劃領域的自由裁量權，還通過規定建筑工程實行告知承諾制等全新舉措，為建設單位“減負”；為了解決“自由裁量權行使不夠規范”、“核發規劃一書兩證變更情況比較頻繁”、“在行政審批公文中用兜底性條款變相增加審批條件”等具體問題，市規劃委先后出臺了《加強控規調整與審批工作的意見》《規劃編制經費管理暫行辦法》《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》等制度。其中，《規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》規定，今后土地出讓規劃設計條件只設置強制性條款，減少限制性和建議性條款。“一書兩證”的變更，須嚴格按規定程序審核，并履行征求意見、公示、聽證等法定程序，杜絕隨意變更審批事項，從而促進依法行政、廉潔從政。

市規劃委對自身的監管力度也不放松，建立“雙隨機”抽查工作機制，認真查找工作人員在審批依據、審批程序、審批合理性等方面存在的問題，規范規劃審批和管理中的自由裁量權；通過抽查、倒查、專項檢查等，找出廉政風險點，提出了相應的具體防控措施，將腐敗的溫床扼殺在“搖籃”中。

事中事后監管:加強規劃管理的“催化劑”

創新建筑工程規劃實施過程監管模式

做好規劃管理，也是市規劃委依法行政的重要一環，市規劃委通過進行事中事后“內外”雙監管，創新了廈門對建筑工程規劃實施過程的監管模式，打下一針“催化劑”，令合法依規、公正監管成為關鍵詞。

對外，以市規劃委去年制定的《廈門市建筑工程規劃實施過程事中事后監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》)為基礎，在施工過程中進行規劃抽查，通過對建設項目進行定位、檢查建設項目是否移位等方式，確保建設單位按圖施工。《監管辦法》公布了抽查事項清單，明確了“雙隨機”抽查機制，隨機抽查比例原則上不低于建設項目市場主體名錄庫中建設項目的5%，抽查頻次比例原則上每年不少于2次，對投訴舉報多，嚴重違法的建設單位將加大隨機抽查力度。同時《監管辦法》以單體放樣驗線、±0.00復測驗線、施工過程規劃抽查、竣工規劃條件核實及信用管理為抓手，對嚴重違反城鄉規劃的行為，轉行政執法部門處理。據統計，去年市規劃委共抽查了80個項目。

對內，制定了《行政審批事項內部監督檢查管理辦法》，通過抽查、倒查、專項檢查等方式，查找工作人員在審批依據、審批程序、審批合理性等方面存在的問題，規范依法行政行為。據統計，去年市規劃委共抽查了73件。

政務公開:實現陽光規劃的“防腐劑”

堅持“雙百方針”推進政府信息公開工作

陽光是最好的防腐劑。市規劃委作為公眾關注度高、公益性強、公權力大的“三公”部門，近年來堅持“公開為原則、不公開為例外”，積極做好主動公開，推進政府信息公開工作，打造“陽光規劃”。

去年，市規劃委堅持“雙百方針”，實現信息公開63件——按規定要求公開的信息，百分百主動公開；依申請公開的信息，只要申請人與申請內容有關聯并符合條件的，百分百辦理。除此以外，還增加主動公開范圍，除了行政許可審批事項及變更的主動公開項目外，不涉密的規劃全部主動公開，要招拍掛的土地信息也主動公開。

同時，加強隊伍建設，增強法治意識。組織執法人員參加市法制局開展的行政執法人員持證上崗培訓和考試工作，參加考試人員全部通過考試，取得行政執法資格。另外，根據市政府要求，開展《行政執法證》清理工作，目前，全委共有57人領取《行政執法證》。

【立法引領】

在市規劃委堅持依法行政的過程中，立法引領的觀念貫穿始終，最大程度將權力關進制度的籠子里。本報精選市規劃委出臺的一系列管理辦法、規定，從側面看其在依法行政中關注的重點、采取的舉措。

保障“一張藍圖”干到底

相關法規:《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》

“多規合一”是廈門推進城市治理體系和治理能力現代化的重大探索，也是城市發展理念和行政審批方面的創新性改革。全國首部“多規合一”法規——《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》去年5月1日頒布實施，為加強“多規合一”的有效管理、強化政府行政的法制建設帶來積極作用。

其中，項目生成機制為規劃實施提供了落實抓手，確保戰略規劃的行動計劃項目順利落地和快速審批，使城市規劃切實轉變了原有的編制規劃和依申請進行規劃許可的職能，具備了主動推進規劃實施的平臺和抓手，同時強化了城鄉規劃的空間規劃統籌功能，有效引導城市發展方向和政府投資方向，促進“一張藍圖”有效實施。

規范城鄉規劃領域自由裁量權

相關法規:《廈門市城鄉規劃實施規定》

控制性詳細規劃是城鄉規劃管理最直接的法定依據，是具體落實城市總體規劃各項戰略部署、原則要求和規劃內容的關鍵環節。市規劃委編制出臺的《廈門市城鄉規劃實施規定》(以下簡稱《實施規定》)，對原有《廈門市城鄉規劃條例》關于控制性詳細規劃的編制和修改進一步細化，完善編制和修改程序。針對實踐中出現的控制性詳細規劃的內容無法實施，確需進行局部、技術性調整優化，且尚未達到控制性詳細規劃修改情形的，《實施規定》明確了規劃部門直接進行局部修正的權力。

市規劃委相關負責人特別指出，在編制《實施規定》時，細化權力與規范權力兩者始終“并軌”考慮。如在《實施規定》中，結合行政權力清單，規定了“一書三證一核實一認定”的程序，不僅通過規定其核發和變更的程序，令權力的行使更加程序化和規范化，同時針對違法建設的認定，明確了哪些是屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形、哪些是無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，切實減少自由裁量權。

加強建筑工程事中事后監管

相關法規:《廈門市建筑工程規劃實施過程事中事后監管辦法》

市規劃委相關負責人表示，《廈門市建筑工程規劃實施過程事中事后監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》)著力從事中、事后環節入手進行監管。事中監管，即對建設項目進行定位，檢查建設項目是否移位等。同時，在施工過程中進行規劃抽查，以確保建設單位按圖施工。據悉，該《監管辦法》將通過“雙隨機”抽查機制進行監管，相關部門在進行規劃實施過程事中事后監管前，要通過搖號等方式，從建設項目市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，并從執法人員名錄庫中隨機選派兩名執法檢查人員進行檢查。《監管辦法》規定，隨機抽查比例原則上不低于建設項目市場主體名錄庫中建設項目的5%，抽查頻次比例原則上每年不少于2次，對投訴舉報多、嚴重違法違規記錄的建設單位，將加大隨機抽查力度。

加強城鄉規劃信用管理

相關法規:《廈門市城鄉規劃信用信息管理辦法》

去年10月1日起，《廈門市城鄉規劃信用信息管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)開始實施，在本市城鄉規劃區范圍內，城鄉規劃實施過程中涉及的建設、設計、測繪等單位(以下簡稱市場主體)的信用信息的采集、認定、錄入、公布和監管，均在《管理辦法》的適用行列之中。信用信息由基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息構成，根據違法情節輕重程度，還將不良信用信息分為一般失信行為和嚴重失信行為。

“一年內有三次一般失信行為或一次嚴重失信行為的，城鄉規劃主管部門將把其記錄在黑名單之列。”市規劃委相關負責人說，對于市場主體的不同行為，《管理辦法》均賞罰分明，被認定為良好信用信息且符合條件的建設單位，在日常檢查、專項檢查中優化減少檢查頻次，提供便利服務化；對列入嚴重失信的市場主體的建設項目，要列入重點監管名單，并每件必查；被列入黑名單的市場主體，將被推送至相關行業主管部門，由相關部門進行處理。

開展行政審批事項“自檢”

相關法規:《行政審批事項內部監督檢查管理辦法》

進行內部監督，是提升政府公信力、執行力的重要舉措。市規劃委去年印發的《行政審批事項內部監督檢查管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，就加大對規劃委各分局行政審批事項的“自檢”，促進依法行政。

《管理方法》指出，內部監督檢查將以定期隨機抽查、倒查、專項檢查的方式進行。其中，定期檢查每月進行一次，將通過電腦搖號的方式，在規劃業務平臺隨機抽取每個分局各一件已結案的審批事項，由規劃委相關協同檢查處室進行檢查。倒查則是由市規劃委法規監督處牽頭，對在行政復議、行政訴訟及信訪、變更報備、查處違法建設情況報備等過程中發現的問題，進行倒查審批案卷的工作。此外，市規劃委還將組織力量，對內部監督檢查中發現存在的共性問題開展專項檢查。

“出臺此辦法，就是為了讓權力運行更規范，讓審批流程更透明。”市規劃委相關負責人表示，制定《管理辦法》的同時，市規劃委還成立了行政審批事項內部監督檢查領導小組，專門負責此項檢查工作。針對監督檢查中發現的問題，將及時出具書面整改意見，并在規劃委內部進行通報、公布。

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