目前已經建成的一期，配備計生站、衛生所、養老服務站、文化活動室、村郵所等

廈門日報訊（記者 曾嫣艷）在大嶝雙滬社區的東北角，雙滬小學的東側，立著四棟風格極具美感的歐式小高層。掛在這個小區東側大門外墻上的八個字，“黨建引領，富民強村”，不僅賦予它有溫度的生命力，也給予它深刻的內涵。

這是翔安區委區政府在全省率先開展按照“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”模式（以下簡稱“四統”模式）建設農村村民住宅，充分運用現有的法規政策摸索合法合適的新路子，選址供需矛盾突出、群眾基礎較好的大嶝街道雙滬社區作為這項工作的首個試點。

在大嶝街道辦黨工委書記宋淑敏看來，實施“四統”模式結合“空心村”整治，是黨建工作與精準幫扶結合，是探索農村集體發展用地的新模式。“這種新型農村宅基地審批和建設模式，采用節約土地的‘村民上樓’模式，最大限度發揮好農村集體土地的作用，更好地為無房戶提供全新的、現代化的居住環境。”她說，下一步是大力發展鄉村旅游，就地解決退耕退養農漁民的轉產就業問題，有利于化解農村城市化進程中的矛盾，真正實現“百姓富·生態美”。

小區設立黨員責任崗

“四統房”從打地基到竣工，都在村民們的眼皮底下進行。每天，進來小區“瞅一眼”的村民不在少數。想到再過幾個月，就能搬進舒適的住宅，享受城市社區配套的各種基礎設施，王惠親與兒媳婦樂得合不攏嘴。

風格獨特的建筑，嶄新的門廳，郁郁蔥蔥的綠化……如果說移步換景，令王惠親內心充滿渴望，那懸掛在小區外墻的“黨建引領，富民強村”八個大字及小區內按黨小組劃片規劃的黨員責任崗，則令她激動。這里的一草一木，因為“黨建引領”，煥發著勃勃生機。

“我們的老房子只有一層，一家7口人擠在80多平方米內，門前還有一條臭水溝。”她說，宅基地申請了十余年都沒有獲批，這次主動提出置換“四統樓”，資格審查順利通過后，他們以每平方米2100余元的成本價，分別買下120平方米和150平方米的套房。

“為了便民惠民，街道辦和社區專門設立集中辦理點，連申請都很方便。”村民許慶通忍不住接過話茬。他說，復印相關證件連同提交申請，花銷不到10元，辦理地點就在離家不到1公里的地方。

據介紹，雙滬社區目前大部分土地已被征收，僅存少量邊角雜地可供居民建設使用。受規劃控制影響，近十幾年來新批建的宅基地不到十宗，無地建房的無房戶、住房困難戶已累計達108戶。社區中心區域不少舊宅年久失修、房屋破落、人去樓空，形成了“空心村”，影響了社區的整體環境，也閑置了一定數量的土地。

雙滬社區主任許永仕說，街道、社區將村民的訴求結合“空心村”整治，于2012年向區委區政府提出申請，初步提出了節約土地的“村民上樓”模式，變“批地”為“批房”，在土地有限的情況下解決宅基地問題。沒想到，區委區政府特別重視，派出領導干部入戶調查摸準需求，了解村民成員結構、環境條件，并于2013年形成了初步方案。

目前已經建成的一期，配備計生站、衛生所、養老服務站、文化活動室、村郵所等，每戶建筑面積為270平方米，可解決83戶住房需求，對象是無房戶和住房困難戶。

家門口可實現轉產就業

“一期才剛建起來，不少村民就已經打探，二期什么時候動工。”許永仕透露，剛開始接觸“四統房”，部分村民難以接受，部分村民持觀望態度。因為受農村傳統觀念影響，他們認為個人建房應當獨棟、獨院的，這種創新模式的建房，可能會變成沒有合法手續的“小產權房”，為此社區干部不辭辛勞，逐戶摸底調查、宣傳解釋，促使村民的觀念逐漸轉變，主動提出置換土地的村民越來越多，最終有327戶提交申請。

許永仕指著大門邊“轉產增收創業園”的牌匾說，小區規劃了24家店面，為的是讓“洗腳上岸”的農漁民解決轉產就業問題，引導村民創收，“下樓就是工作場所，既解決住，又解決溫飽。”

大嶝街道還將斥資40萬元，將“四統樓”架空層利用起來，建設黨群服務站，即健身室、兒童閱讀室、讀書角、談心室、南音社等，將黨建服務延伸到黨員群眾的家門口。有了黨建引領，村民信心越來越足。

“四統”模式的實施是由政府主導，規劃、建設、國土、財政、代建、銀行等部門的大力支持，以及群眾參與，社區積極配合，在目標一致、思想統一的前提下共同努力才獲取的成功，是體現共謀、共建、共管、共評、共享的一個靚麗縮影。

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“四統”模式

“四統”模式是指“統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理”。“四統”模式的實施是由政府主導，規劃、建設、國土、財政、代建、銀行等部門的大力支持，以及群眾參與，社區積極配合，在目標一致、思想統一的前提下共同努力獲取的成功。

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