立法護(hù)航追溯體系鋪展

2018年之前，基于“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”模式的食品安全信息系統(tǒng)，已經(jīng)在廈門(mén)島內(nèi)大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校食堂推廣，并業(yè)已取得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。盡管食品安全追溯試點(diǎn)工作取得初步經(jīng)驗(yàn)，但廈門(mén)卻面臨進(jìn)一步推廣的困難。

“廈門(mén)食安信息追溯機(jī)制建設(shè)已經(jīng)步入深水區(qū)。”據(jù)介紹，目前，廈門(mén)已經(jīng)有4萬(wàn)多家食品企業(yè)、餐飲商戶接入食品安全信息追溯系統(tǒng)，還未接入的大多是中小型企業(yè)和個(gè)體商戶，強(qiáng)制推廣于法無(wú)據(jù)；此外，外地的小、散農(nóng)戶，也無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有規(guī)章納入廈門(mén)追溯體系。

“如果外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品追溯問(wèn)題解決不了，廈門(mén)食品安全追溯成效就不明顯。”參與立法的工作人員介紹，《福建省食品安全信息追溯管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可追溯。但廈門(mén)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)是在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)與全省食品安全追溯體系的對(duì)接，必須結(jié)合廈門(mén)實(shí)際情況，反思?xì)v年來(lái)食品追溯體系建設(shè)的得失，在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)特區(qū)立法對(duì)相關(guān)工作予以細(xì)化，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)法律實(shí)施的社會(huì)效果。

為此，2018年8月，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局作為起草單位，啟動(dòng)《辦法》起草相關(guān)工作。經(jīng)多方努力，該部門(mén)于2018年底將《辦法（草案）》送審稿報(bào)送市法制局審查。經(jīng)過(guò)多輪專題論證、征求意見(jiàn)會(huì)、座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)，并認(rèn)真進(jìn)行修改完善之后，今年3月20日，市政府研究通過(guò)了《辦法（草案）》，正式報(bào)送市人大常委會(huì)審議。

“食品安全追溯立法需要體現(xiàn)法律效力，也要體現(xiàn)‘放管服’改革精神。”參與《辦法（草案）》起草工作人員介紹，為了在制度設(shè)計(jì)上兼顧前瞻性和實(shí)用性，厘清企業(yè)主體的責(zé)任義務(wù)邊界，確保食品安全信息追溯既能解決實(shí)際問(wèn)題，又利于實(shí)務(wù)操作，《辦法（草案）》中率先提出雙目錄管理制，成為食品安全信息追溯立法領(lǐng)域的創(chuàng)舉。

雙目錄就是產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄。納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目錄的單位和企業(yè)，需要履行產(chǎn)品目錄中對(duì)應(yīng)產(chǎn)品追溯信息的登記、上傳義務(wù)，對(duì)于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者則以鼓勵(lì)為主。雙目錄按照“先重點(diǎn)后一般”的原則確定，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流通配送企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象納入信息追溯體系。下游商戶只要從正規(guī)渠道進(jìn)貨，就可以關(guān)聯(lián)上游的食品安全追溯信息，無(wú)須再重復(fù)登記上傳。這大大降低了企業(yè)錄入追溯信息的成本，也會(huì)引導(dǎo)下游的采購(gòu)需求往合法合規(guī)的食品流通渠道集中。

落實(shí)食安法“最嚴(yán)”效力

被稱為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，由于食品餐飲行業(yè)的自身特點(diǎn)，法律在實(shí)施過(guò)程中仍然存在落不了地、罰不到人的問(wèn)題。這次提交審議的《辦法（草案）》也逐項(xiàng)對(duì)照《食品安全法》，希望通過(guò)追溯體系建設(shè)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

《辦法（草案）》中提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息追溯的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、記錄臺(tái)賬和保存票證等責(zé)任，并按照規(guī)定上傳食品安全追溯信息。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者違反辦法規(guī)定的行為，也制定相應(yīng)的罰則。

因?yàn)槟壳白匪蒹w系建設(shè)還處于推廣階段，《辦法（草案）》中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體非主觀故意的違規(guī)行為，還是采取先警告、后處罰的原則。“建立追溯體系本身不是目的，而是落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的一種手段。”

“信息追溯是追產(chǎn)品還是追主體？一直存在不同的做法。”相關(guān)人士介紹，食品安全追溯機(jī)制起源于歐美國(guó)家，本來(lái)是預(yù)防“瘋牛病”等食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一種舉措。但國(guó)內(nèi)存在大量以個(gè)體戶為單位的小農(nóng)主體，加上跨區(qū)域集中運(yùn)輸，追溯產(chǎn)品難度很大。因此，對(duì)于外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品，只能追溯到經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任。將外地農(nóng)產(chǎn)品引入廈門(mén)市場(chǎng)的一級(jí)經(jīng)銷商，如果提供不了上游追溯信息，那么對(duì)于廈門(mén)食品安全信息追溯體系來(lái)說(shuō)就是源頭，就必須承擔(dān)保障食品安全的法律責(zé)任。

為此，《辦法》中也創(chuàng)新提出“雙碼制度”。“雙碼”即標(biāo)準(zhǔn)追溯碼和非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，符合全省“一品一碼”，擁有完整追溯信息的入市農(nóng)產(chǎn)品，可取得標(biāo)準(zhǔn)追溯碼；缺少上游追溯信息，不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳《食品安全法》要求的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息的，可獲得非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼。兩者都可以納入廈門(mén)食品安全信息追溯體系，從而最大程度地覆蓋輸入廈門(mén)的重點(diǎn)類別食品，不留監(jiān)管死角。

廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法》，能夠加強(qiáng)源頭治理和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追，有力地促進(jìn)食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。