信息追溯立法，廈門食安監管再升級

日前，廈門市同安區市場監管部門執法人員在檢查一家工廠食堂進貨單證。食品安全信息追溯立法后，納入目錄的生產經營者的紙質臺賬，將會以數據信息的形式向追溯平臺上傳。記者 周思明 攝

東南網5月28日訊（福建日報記者 周思明 通訊員 焦勇 鄭濤 楊鈴）前不久，《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法（草案）》（下稱《辦法（草案）》）提交廈門市人大常委會第一次審議。《辦法（草案）》不僅對產品目錄和生產經營者目錄管理、生產經營者義務與責任、信息管理等方面進行立法規范，還對民眾投訴舉報渠道作出詳細規定。這也意味著，自2016年開始探索實施的廈門市食品安全追溯體系建設，即將在特區立法護航下另辟蹊徑，廈門也有望成為全國首個立法對食品安全追溯進行規范的地區。

5月20日，中共中央、國務院發布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，其中明確提出“食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產品來源可查、去向可追”等要求。廈門市市場監督管理局政策法規處相關人士指出，《辦法（草案）》一旦審議通過，將有效引導、規范食品安全追溯體系的建立和完善，讓處在食品供應鏈上游的制造商、供應商切實擔負起保障食品安全的責任，為廈門推進食品安全追溯體系建設提供強有力的保障。

食安追溯建設厚積薄發

廈門率先在食品安全追溯體系方面開展探索，源于當地特殊的食品供需結構。

在《辦法（草案）》立法起草說明等環節中，廈門市市場監督管理局負責人表示，廈門是典型的食品來源外向型城市，食品安全面臨的形勢更復雜，食品安全監管工作壓力大、責任重。

“廈門70%以上的農產品來自外地，其中絕大多數來源于外省和本省的小、散農戶。”廈門市市場監督管理局政策法規處相關人士介紹， 這為地方政府市場監管工作提出難題。

2016年7月，廈門作為唯一入選全國重要產品追溯體系建設試點的設區市。2017年9月，“入市必登”食品安全信息系統在廈門正式上線，該系統不僅與全省農產品“一品一碼”追溯體系全面對接，還將全市商超、農貿市場等食品經營環節納入。

2017年省委、省政府決定在全省推行“一品一碼”追溯工作后，廈門被賦予先行先試的使命。在前期工作的基礎上，廈門開始因地制宜，大力探索食品追溯體系建設。

立法護航追溯體系鋪展

2018年之前，基于“互聯網+食品安全”模式的食品安全信息系統，已經在廈門島內大多數農貿市場和學校食堂推廣，并業已取得相對成熟的經驗。盡管食品安全追溯試點工作取得初步經驗，但廈門卻面臨進一步推廣的困難。

“廈門食安信息追溯機制建設已經步入深水區。”據介紹，目前，廈門已經有4萬多家食品企業、餐飲商戶接入食品安全信息追溯系統，還未接入的大多是中小型企業和個體商戶，強制推廣于法無據；此外，外地的小、散農戶，也無法通過現有規章納入廈門追溯體系。

“如果外來農產品追溯問題解決不了，廈門食品安全追溯成效就不明顯。”參與立法的工作人員介紹，《福建省食品安全信息追溯管理辦法》重點規范全省農產品生產基地，在種植養殖環節實現可追溯。但廈門食品安全監管的重點是在流通和消費環節，要實現與全省食品安全追溯體系的對接，必須結合廈門實際情況，反思歷年來食品追溯體系建設的得失，在汲取發達國家、地區先進經驗的基礎上，通過特區立法對相關工作予以細化，從而揚長避短，穩步推進，增強法律實施的社會效果。

為此，2018年8月，廈門市市場監管局作為起草單位，啟動《辦法》起草相關工作。經多方努力，該部門于2018年底將《辦法（草案）》送審稿報送市法制局審查。經過多輪專題論證、征求意見會、座談會、公開征求意見，并認真進行修改完善之后，今年3月20日，市政府研究通過了《辦法（草案）》，正式報送市人大常委會審議。

“食品安全追溯立法需要體現法律效力，也要體現‘放管服’改革精神。”參與《辦法（草案）》起草工作人員介紹，為了在制度設計上兼顧前瞻性和實用性，厘清企業主體的責任義務邊界，確保食品安全信息追溯既能解決實際問題，又利于實務操作，《辦法（草案）》中率先提出雙目錄管理制，成為食品安全信息追溯立法領域的創舉。

雙目錄就是產品目錄和生產經營者目錄。納入生產經營者目錄的單位和企業，需要履行產品目錄中對應產品追溯信息的登記、上傳義務，對于其他生產經營者則以鼓勵為主。雙目錄按照“先重點后一般”的原則確定，確保農貿市場、流通配送企業等重點對象納入信息追溯體系。下游商戶只要從正規渠道進貨，就可以關聯上游的食品安全追溯信息，無須再重復登記上傳。這大大降低了企業錄入追溯信息的成本，也會引導下游的采購需求往合法合規的食品流通渠道集中。

落實食安法“最嚴”效力

被稱為“史上最嚴”《食品安全法》實施以來，由于食品餐飲行業的自身特點，法律在實施過程中仍然存在落不了地、罰不到人的問題。這次提交審議的《辦法（草案）》也逐項對照《食品安全法》，希望通過追溯體系建設落實經營主體責任。

《辦法（草案）》中提出，生產經營者是食品安全信息追溯的第一責任人，應當依法落實進貨查驗、索證索票、記錄臺賬和保存票證等責任，并按照規定上傳食品安全追溯信息。對于經營者違反辦法規定的行為，也制定相應的罰則。

因為目前追溯體系建設還處于推廣階段，《辦法（草案）》中對經營主體非主觀故意的違規行為，還是采取先警告、后處罰的原則。“建立追溯體系本身不是目的，而是落實經營主體責任的一種手段。”

“信息追溯是追產品還是追主體？一直存在不同的做法。”相關人士介紹，食品安全追溯機制起源于歐美國家，本來是預防“瘋牛病”等食品安全風險的一種舉措。但國內存在大量以個體戶為單位的小農主體，加上跨區域集中運輸，追溯產品難度很大。因此，對于外來農產品，只能追溯到經營主體的責任。將外地農產品引入廈門市場的一級經銷商，如果提供不了上游追溯信息，那么對于廈門食品安全信息追溯體系來說就是源頭，就必須承擔保障食品安全的法律責任。

為此，《辦法》中也創新提出“雙碼制度”。“雙碼”即標準追溯碼和非標準追溯碼，符合全省“一品一碼”，擁有完整追溯信息的入市農產品，可取得標準追溯碼；缺少上游追溯信息，不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳《食品安全法》要求的進貨查驗記錄信息的，可獲得非標準追溯碼。兩者都可以納入廈門食品安全信息追溯體系，從而最大程度地覆蓋輸入廈門的重點類別食品，不留監管死角。

廈門市市場監督管理局負責人表示，制定《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法》，能夠加強源頭治理和全程監管，實現責任可追，有力地促進食品安全主體責任和監管責任的落實。