廈門日報訊（文/記者 江海蘋 衛琳 圖/記者 黃嶸）作為全國社區治理和服務創新實驗區，廈門的城鄉社區治理已成為一個樣板。圖為今年6月，參加海峽論壇的臺胞嘉賓參觀廈門海滄海虹社區，與社區演奏隊同唱閩南歌。

編者按

為貫徹落實中央關于加強和創新社會治理的決策部署，2011年開始，民政部先后確認了三批83家全國社區治理和服務創新實驗區，積極推動社區治理體制改革和服務機制創新。四年過去了，這些實驗區已形成了一批理論創新、實踐創新和制度創新成果。今天，本報就部分全國社區治理和服務創新實驗區成果亮點進行展示。

民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生:

　　打造“廈門經驗”升級版

在昨日舉行的全國社區治理創新工作會議媒體見面會上，民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生說，社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理現代化是實現國家治理現代化的前提。廈門市堅持黨政主導，取得了群眾參與、群眾獲益、群眾滿意的良好效果。民政部對“廈門經驗”高度重視，與廈門市合作開展了“推進社區治理體系和治理能力現代化建設”課題研究，形成了《社區治理現代化探索研究》的研究成果，嘗試對中國特色社區理論作出新概括，對各地特別是廈門市創新試點區治理實踐進行新提升，打開了深化基層社會體制改革的新視野，樹立了推進社區治理現代化的新坐標。

“廈門的城鄉社區治理是一個樣板，值得學習、借鑒。”蔣昆生說，下一步，要發揮好廈門市創新社區治理的帶頭作用，全面推介部市合作“推進社區治理體系和治理能力現代化建設”課題成果，使課題成果在更多的領域、更復雜的條件、更廣泛的視野下接受檢驗。跟蹤廈門社區治理創新實踐，不斷發現和總結美麗廈門共同締造涌現的創新案例，不斷豐富和拓展廈門經驗的內涵和外延，加強對廈門市社區治理創新實踐的指導，利用良好的工作基礎，有利的政策環境開展基層創新，推動其他地區創造的成功經驗在廈門市率先應用，打造廈門經驗的升級版。特別是要利用廈門的區位優勢和豐富的人文資源，深入開展兩岸社區治理的融合創新探索，促進大陸社區治理經驗和臺灣社區發展經驗的互通互鑒，將兩岸社區打造成為兩岸居民共建共享的生活家園。

山東省日照市副市長馬先俠:

　　“廈門經驗”指明新方向

昨日的全國社區治理創新工作會議媒體見面會上，在與廈門進行社區治理經驗交流后，山東省日照市副市長馬先俠發出贊嘆:“廈門在推進社區治理方面站位高，做法好，廈門經驗可以說是代表了我們新常態下社區治理的新的發展方向，在全國有很強的示范、指導意義，是可以借鑒復制的好經驗。”

自2011年被民政部確定為全國農村社區治理和服務創新實驗區以來，日照市同樣在探索著社區治理服務新模式，構建了新型鄉村治理體制機制。馬先俠介紹:“我們最大的特點是打破了傳統的一村一戶形式，把幾個村整合成一個社區，進行統一服務。”

他說，日照市探索建立了以社區黨組織為核心，以社區組織、服務、協商、規范四個機制為支撐的新模式。建立“五位一體”社區組織體系和工作運行機制，推動社區治理結構向多元轉變。建設社區公共服務中心，形成政府公共服務與志愿互助服務、市場化服務的“一體兩翼”社區服務新機制。建立以社區職責、準入、自治和協商四個清單為重點，社區事務監督機構監督和事務公開為保障的社區協商機制，推動社區治理向規范、多元、法治的現代社區治理方式轉變。

馬先俠說，廈門有許多社區治理經驗值得日照借鑒，“如共同締造的社區理念，社會協同的方式，市民的參與水平，社區的治理模式等。我們將在會上與其他城市深入交流學習，進一步推進日照的社區治理創新。”

沈陽市沈河區

　　創新黨建格局提升服務功能

近年來，沈河區以創建服務型黨組織為載體，在推動社區治理模式創新、提升社區服務功能等方面進行積極探索。

在區級率先組建區委群眾工作部，設計推出和諧社區建設“七大系統”和“十大體系”，探索成立涵蓋142家會員單位、7個專業研究委員會和15個街道分會的區級黨建促進會，有力推動區域各類單位全方位、寬領域、多層面的互動合作。在街道設立5個基層黨建工作指導站，形成四級聯動黨建工作格局。在社區深化完善“1+X”大黨委建設，將所有涉及服務民生的部門全部納入社區大黨委管理，使體系內外資源得到有效整合。

完善工作規范，不斷優化黨組織在社區治理中的服務機制。堅持每年組織全區街道、社區黨組織書記進行專項述職，并把述職評議結果作為領導干部調整交流的重要依據。堅持推動一批關鍵項目、特色項目和民生項目落到實處。完善工作規范運行機制，推動社區黨組織建設全面進步。

創新服務載體，組織全區在職黨員進社區、進支部、進樓院、進責任區開展服務活動。扎實開展領導干部下基層活動，形成覆蓋全區的機關黨支部聯系包保社區的共建網絡。

搭建服務平臺，全面打造黨組織在社區治理中的服務格局。搭建便民服務平臺，形成社區“15分鐘便民服務圈”。完善幫扶救助平臺，構建以公共保障為主體，社會救助和群眾自助為補充的社區綜合救助體系。打造特色文化主題社區，推進“老百姓身邊派出所”向社區整體覆蓋，全社會調解工作被譽為城市版的“楓橋經驗”。

南京市秦淮區

　　統籌各方資源推動社區共治

近年來，秦淮區堅持以深化公眾參與、強化居民自治為主線，積極推動街道社區綜合體制改革，深入探索社區治理與服務新體制、新路徑、新舉措。

統籌管理和服務兩項職能，建立街道“四部一中心”組織架構，重塑街居關系。整合科室資源，打破科室設置，成立經濟服務部、社會治理部、城市管理部、黨政綜合部、市民服務中心，改變街道科室各自為政的工作格局。優化社區服務設施網絡布局，在全區12個街道設立14個市民服務中心，推動服務資源從區街居多層分散向街道中心一站聚集，服務方式從三級流轉向中心一門辦結轉變。

統籌內部和外部兩種資源，構建多元主體功能耦合的社區治理服務模式，推動社區共治。理順社區組織職責關系，建立社區社會工作站，以整體“服務外包”的方式，將社區居委會依法協助政府工作事項向社會組織購買服務。創新區域黨組織設置，建立街道“大工委”、社區“大黨委”和網格黨支部，吸納駐區單位、企業黨組織、黨員志愿者深入社區服務群眾、參與治理，全面對接居民需求。

統籌自管和自治兩類方式，形成公眾參與社區民主自治新常態，激發居民活力。在社區層面，社區居委會牽頭，指導成立小區自管小組，把管理權交給居民，引導居民參與解決小區問題。在每個社區設立“社區管理服務小型公益金”，統籌解決自治管理中的困難和問題。

長沙市雨花區

　　職能歸位推進社區減負增效

2014年以來，長沙市雨花區堅持事項做減法，服務做加法，以改革破難題，扎實推進社區減負增效，取得明顯成效。

強化領導夯基礎。成立區社區職能職責清理辦公室，總體調度社區減負增效工作。組織開展社區居民需求大調查，找準推進社區減負增效的問題導向。組織開展社區治理點子大征集活動，廣泛征求相關部門、街道、社區和居民代表意見，明確推進社區減負增效工作思路和重點。

厘清職責歸本位。界定社區承接事項和配合事項，在配合事項中進一步劃定限定性事項，區直部門或街道不得隨意轉嫁給社區。對社區事務、信息系統、社區牌匾、考核評比、證明蓋章進行刪減、合并、修改，形成5張清單，實現“清單之外無權力”。建立社區工作準入機制，凡清單之外又確需進入社區的事項，須提出書面申請，經審核同意后方可進入。

規范管理促提升。規范牌匾懸掛，社區對外只懸掛社區黨組織和社區居委會兩塊牌匾。社區依托社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現綜合窗口“一口受理”。規范考核評比，除組織、人社、民政、計生5項事項單獨組織外，其余一律實行綜合考核。

創新服務保長效。加大政府購買公共服務力度，形成志愿服務、政府公共服務和市場服務“多元一體、互聯互補”的社區服務機制。堅持隊伍建設專業化，加強專業社工引進、培養和使用，堅持經費保障常態化。全方位整合社區公共服務信息資源，大力推進社區公共服務綜合信息平臺建設，為社區居民提供便捷快速服務，提高服務效率，提升服務形象。

焦作市解放區

　　復合共治推進樓院協商治理

近年來，焦作市解放區在成功打造“復合共治、多元服務”社區建設解放模式的基礎上，以“美麗樓院”創建活動為載體，將社區治理和服務的觸角延伸至樓院，走出了一條“334”樓院協商治理路子，賦予了解放模式新的時代內涵。

發揮黨政主導作用，為樓院協商治理提供基礎動力。將基層黨組織的觸角向樓院延伸，設立樓院黨支部123個、樓棟黨小組202個、黨員中心戶359戶，以黨組織的核心帶動、黨員的示范引領，形成“組織帶動、黨群共建”的良好局面。發揮居民主體作用，為樓院協商治理提供內生動力。在383個樓院通過戶代表選舉的方式選出居民議事會成員近2000名。完善居民議事、民情懇談等制度，實現“群眾事、群眾議、群眾定、群眾辦”。發揮社會協同作用，為樓院協商治理提供外源動力。目前全區有110名駐區單位人員加入居民議事會，共商樓院事務。30余家駐區單位投資1000萬元對家屬院的基礎設施進行改造。

居民議事會實施“三上三下”工作法，即，把居民對樓院事務管理的意見收集上來，把討論形成的初步方案公布下去。把居民對初步方案的意見建議收集上來，把最終形成的創建方案公布下去。把居民對方案落實情況的反饋意見收集上來，把最終整改落實的情況公布下去，帶動居民參與協商議事，真正實現依靠民力、體現民意。

深圳市坪山新區

　　樞紐型社區服務平臺全覆蓋

2011年起坪山新區率先在下轄的23個社區建起23家服務中心，發展樞紐型社區服務平臺。

服務中心采取“政府購買，社會運作”方式，將23家服務中心委托給6家專業社會服務機構運營，政府行使監管職能，由運營機構來實施服務。每個服務中心配備6名社工提供專業服務。同時出臺國內首個社工人才扶持辦法，有效減少社工流失率，提升服務質量。

以社工力量引領社區志愿者的發展和社區社會組織的培育。經由社工運用專業技巧招募、培訓志愿者，目前有3000余名社區志愿者。投入專項資金扶持社區社會組織發展，每年舉辦公益項目創投大賽，每個社區建成社會組織孵化基地，目前已有150余家社會組織。

服務中心實施的服務項目由社區居委會召開居民議事會，請居民投票確定。重點為社區內“空巢”老人、殘疾人、低保家庭、單親幼子家庭提供各類專業服務，針對本區特點在工業園區設立專門項目，為勞務工提供勞動關系協調、法律援助、就業培訓等服務。

目前坪山新區還在推進服務中心分站點的建設，今后將基本實現“一社區一中心一分站點”的布局，進一步擴大服務中心的服務半徑。

成都市成華區

　　“三社聯動”機制擴大參與度

成華區將社區、社會組織、社工的“三社聯動”機制作為社區治理創新的重要內容，廣泛調動社會組織和社工參與社區治理，建立健全“三社”組織聯建、聯席會議和信息聯通、服務聯辦、活動聯合的制度。

著力統籌“三社聯動”的平臺建設，今年計劃投入6000余萬元，在全市率先實現社區辦公活動用房全部達標。進一步完善“區-街道-社區-院落”的社會組織孵化和服務陣地體系，鼓勵社區本土服務性、公益性、互助性社會組織的發展。

在“三社聯動”的人才隊伍建設上，推行“社區工作者+社會工作者+志愿者”的聯動機制，大力開展社區工作者的實務訓練。

通過將社區工作經費納入財政預算， “三社聯動”有了經費保障。成華區每年投入1500余萬元社區管理和公共服務經費，明確可按70%的比例用于“三社聯動”，并通過“以獎代補”等形式來促進各類社會組織創先爭優。通過出臺相關配套文件，將“三社聯動”的重心向社區幫困、助老、糾紛調處、居民融合、鄰里互助、青少年教育等領域傾斜。

昆明市盤龍區

　　多元主體參與共建和諧社區

盤龍區提出的社區治理創新目標是要“建立管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和睦的和諧社區”。

推動社區治理轉變為政府行政管理與基層民眾自治有機結合，構建五級治理體系，充分發揮居民小組長、樓棟長的“信息員、巡邏員、調解員、辦事員、宣傳員”的功能作用，將居民反映的問題分類委托社區工作站、業主委員會、物業公司等進行處理，盡量化解在基層。

引入社區社會組織和志愿者參與共治。每年為每個社區提供3萬元專項經費支持培育社區社會組織，還成立“社會組織孵化中心”，放寬社區社會組織登記條件。

推行社區民主協商制度化，凡涉及社區重大事項或居民群眾切身利益、需要決策時，由社區居委會召開民主聽證會，廣泛聽取社區居民的意見和建議，實行民主決策。

制定社區民主協商的“內容清單”，將協商范疇細化，明確社區除了年度預決算、公共事務外等，還必須把集體資產資源處置、物業管理、保障房分配等十多項內容都納入到協商議事范疇。同時設立多條意見反饋渠道，確保民意反映暢通。