規范的戶外廣告設計和設置，扮靚城市景觀。(資料圖片)

廈門日報訊（記者 詹文 通訊員 高楊 黃嶸）美麗廈門的街頭巷尾，各種戶外廣告琳瑯滿目。有些戶外廣告，時尚大方，為城市平添色彩；有些亂設廣告卻如“城市牛皮癬”，破壞了城市的美，還帶來極大安全隱患。如何遏制這種既不規范又不美觀的現象，在違法戶外廣告設施的整治中如何徹底跳出“整治——規范——回潮——再整治”的怪圈，檢驗著城市管理者的治理智慧和能力。

為解決這一城市治理中的突出問題，在簡化行政審批程序，實現戶外廣告設施的規范設置與科學管理，促進廣告行業健康發展總體思路的基礎上，廈門市人大常委會近期通過了《廈門經濟特區戶外廣告設施設置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2017年1月1日正式實施。

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規制行政許可

細化設置期限

戶外廣告設施占用城市空間，是有限且具有經濟價值的公共資源。立法過程中，有常委會委員指出:“應規范和明確許可條件和辦理方式，便于戶外廣告設施設置人依照辦理。”

為規范戶外廣告設施設置許可的取得方式，合理配置公共資源，《辦法》明確了不同類型戶外廣告設施設置許可的取得途徑以及相關程序，并盡量減少了許可申請中非必要的辦理程序和證明材料。

根據簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，考慮到將來戶外廣告設施設置管理工作經過職責調整，能夠實現有序運行以后，很大一部分戶外廣告設施可以按照設置規劃直接進行招投標，因此有必要預留政策空間，對采用事后監督方式可以進行有效管理的戶外廣告設施，逐步取消行政許可，以縮小行政許可的范圍。

戶外廣告設施設置許可的取得并非一勞永逸，設置期限屆滿，還應當按照規定重新辦理許可手續。《辦法》區分不同情況對設置期限進行了細化，比如臨時小型戶外廣告設施設置的期限不得超過十日。

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堅持規劃先行引領管理工作

戶外廣告設置規劃是行政部門進行審批、管理、監督的依據。規劃編制得越科學、詳盡，戶外廣告設施的布局點位就會越明確，行政審批中的自由裁量權就會越小。解決了規劃的問題，行政許可、設置維護、監督管理等問題也就迎刃而解。

不過，作為專項規劃編制，客觀上面臨著行業利益調整、主管部門協調、公眾認知宣傳以及技術細節處理等一系列復雜的問題，應審慎處理規劃技術與公共政策之間的關系。要將城市公共利益要求與戶外廣告行業發展訴求相統一，突破傳統土地利用和空間規劃的設計思路，使其具備技術的合理性，又保障公共政策的可行性；要對接新的管理審批制度，形成適合缺乏規劃專業背景的管理人員特點、易讀易懂的規范文件。

因此，《辦法》對專項規劃的編制程序、具體內容和要求進行了規范，使其符合城市容貌標準，體現廈門特色，與區域環境和城市風貌相協調。明確專項規劃應當包括禁設區、嚴控區和宜設區，通過法定程序制定的戶外廣告設置規劃具有法律效力，一經批準公布，便不得“任性”調整；如確需更改，也必須按法定程序進行。

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完善概念界定明確禁設區域

現實中戶外廣告設施的形式多樣、載體豐富，因此擴大戶外廣告設施設置定義的涵蓋范圍，將其修改完善，使之符合戶外廣告設施設置管理工作的發展趨勢，更便于行政相對人的理解操作。因此，《辦法》采用概括加列舉的方式，對戶外廣告設施設置進行了概念界定。

《辦法》從廈門市的實際出發，設定了多種禁止設置戶外廣告設施的情形，其中有幾項，特別引人關注。

比如，利用交通安全設施、交通標志、消防設施以及消防安全標志的。交通安全設施和標志作為行人和交通運輸工具均必須執行的指示性符號，是保障交通秩序和保證交通安全的固定物，基于同樣原因，本《辦法》同時規定了不得利用消防設施以及消防安全標志進行廣告活動。

比如，影響市政公共設施、無障礙設施、交通安全設施、交通標志使用的。市政公共設施、無障礙設施是為城市公共生產和生活而設置的建構筑物或者設備，其功能的合理發揮確保了城市的順利運轉和人民的安居樂業，因而從事戶外廣告活動，不可影響其使用。

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理順管理體制

促進責權對等

市人大常委會在審議和多場座談會中均有意見提出，對戶外廣告設施設置的管理體制，應從促進發展與加強監管并重、既體現行政管理目的又尊重行業發展規律的角度作適當調整。

《辦法》規定，市戶外廣告設施設置主管部門應負責全市戶外廣告設施的統一管理，實施戶外廣告設施設置的規劃和行政許可，實行整體的監督管理；區戶外廣告設施設置主管部門應負責所轄區的戶外廣告設施設置管理工作，協助戶外廣告設施設置負責日常巡查以及執法工作。

《辦法》將戶外廣告設施設置管理的執法重心下移，日常監督管理以區城市管理行政執法部門為主，突出主體責任，推進市、區與部門間的協作配合。加強事中事后監管，形成審批管理與監督管理權責統一的運行機制，同時在改革過程中要注意做好不同部門之間工作的銜接，包括這些部門以及市、區兩級的責權劃分。

同時，《辦法》增設授權條款以符合當前行政體制改革的需要，在必要的時候，經市政府批準，市戶外廣告設施設置主管部門可以將廣告設施設置許可委托給區戶外廣告設施設置主管部門實施。

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排除安全隱患

提升治理水平

戶外廣告設施由于長期暴露在外，風吹雨打，極易生銹、腐蝕、脫落，未經定期檢查的戶外廣告設施存在極大安全隱患。為避免成為各種安全監督檢查中被“遺忘的角落”，《辦法》明確了設置人的責任，同時強調戶外廣告設施設置主管部門以及有關行政管理部門也應承擔相應責任。

市人大常委會委員認為，戶外廣告設施作為體現城市形象與景觀的重要元素，應當在加強設置管理、促進行業發展的同時，服務于城市的發展，助力于文化的繁榮。為實現這一目標，《辦法》在全面吸收原《廈門經濟特區戶外廣告管理辦法》實施12年來被實踐證明有用、有效、有益的經驗和做法的基礎上，順應簡政放權改革與社會經濟環境變化，從城市發展定位出發，堅持規劃先行，對行政管理體制進行調整。主要制度設計兼顧了公平和效率，在城市精細化管理方面做足功課，切實加強了事中事后監管，進一步厘清了戶外廣告管理中公權和私權的界限。

專家認為，這部《辦法》更有利于處理好行政機關依法進行管理和市場主體依法自主參與經營活動的關系，不但為依法管理戶外廣告設施提供了法規和技術保障，減少了整治戶外廣告設施的阻力和難度，徹底跳出“整治——規范——回潮——再整治”的怪圈。