信息共享平臺(tái)，再造審批流程

“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)工作，是繪出“一張藍(lán)圖”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)、市政、水利、海洋等與城市空間相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃在這張藍(lán)圖上達(dá)成“共識(shí)”，不再各說各話。

2014年9月，整合廈門國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批權(quán)限的“三規(guī)合一”正式運(yùn)行。2015年1月1日，進(jìn)一步整合了林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項(xiàng)規(guī)劃審批權(quán)限的“多規(guī)合一”開始啟動(dòng)。

“原來是各個(gè)職能部門各自為政，彼此之間不清楚規(guī)劃‘打架’的地方，所有規(guī)劃圖疊加到一起后，就可以很清楚地看出規(guī)劃功能是否交叉。”李由解釋說，這就形成了“一張圖”。

但制訂“一張圖”的前提條件，首先必須對(duì)整座城市的功能定位有科學(xué)長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃。2014年3月，經(jīng)廈門市人大審議通過后，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》正式實(shí)施，廈門首次以法律形式定調(diào)了城市未來發(fā)展的功能定位和總體規(guī)劃，這為規(guī)劃“一張圖”的出爐提供了依據(jù)。廈門市搭建信息共享平臺(tái)——“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入各區(qū)和各委辦局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，各部門在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上并行操作，交換項(xiàng)目信息和部門意見，協(xié)同辦公。

廈門市“多規(guī)合一”審批協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮告訴記者，要保證“一張圖”的有效運(yùn)用，廈門職能部門之間的藩籬歷史性地被拆除，通過優(yōu)化整合線上線下政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)從部門審批向綜合審批轉(zhuǎn)變。線下，在行政服務(wù)中心大廳設(shè)立跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，負(fù)責(zé)階段內(nèi)事項(xiàng)的咨詢及統(tǒng)一受理，申請(qǐng)人在政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報(bào)件與取件，由原來的申請(qǐng)人1對(duì)N個(gè)審批部門變?yōu)楝F(xiàn)在的N對(duì)1。線上，開發(fā)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，職能部門通過這個(gè)系統(tǒng)將申報(bào)材料收取，網(wǎng)上接收、共享申請(qǐng)材料，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，同步辦理，一表形成審批意見，實(shí)現(xiàn)信息共享。

“在這個(gè)信息共享平臺(tái)的推動(dòng)下，相關(guān)職能部門只能改變傳統(tǒng)的審批流程，以適應(yīng)‘多規(guī)合一’模式，政府部門的審批流程得以再造，而通過審批流程的再造，又推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。”在王秀榮看來，廈門推動(dòng)“多規(guī)合一”意義深遠(yuǎn)，不只是避免了規(guī)劃“打架”，也避免了審批“打架”。