-新修訂的《廈門市人民防空管理辦法》發布，明年1月1日起施行

-市人防辦詳細解讀新法規主要內容及特點亮點

結合防空警報試鳴日、國際民防日、全民國防教育日等活動，廈門持續以市民、學生喜聞樂見的方式普及人防知識和技能。

每年5月10日防空警報試鳴日，全市師生積極參與人防演練。 (資料圖)

廈門日報訊（記者 蔡鎮金 通訊員 馬勇兵）廈門作為國家確定的一類人民防空重點城市，已連續三次被授予“全國人民防空先進城市”榮譽稱號，人防工作長期走在全國全省前列。這些成績的取得，與廈門注重頂層設計，加強體制機制建設，為人防發展提供有力法制保障緊密相關。

為適應人防改革發展新形勢，更好履行人防使命，廈門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記提出的“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略”的重要指示精神，深入落實第七次全國人民防空會議精神，在市委市政府和廈門警備區的正確領導下，立足長遠規劃和發展要求，經過深入調查研究與廣泛匯集民意，對2005年出臺、至今已十余年的《廈門市人民防空管理辦法》(簡稱《辦法》)進行科學修訂。新修訂的《廈門市人民防空管理辦法》近日對外發布，將于2019年1月1日起施行。

那么，修訂后的《廈門市人民防空管理辦法》主要有哪些內容；條款內容有哪些變化；又有哪些規定與市民息息相關？圍繞社會廣泛關注的問題，市人民防空辦公室對新《辦法》進行了詳細解讀。

　　防化洗消演示。

亮點1

加強領導

構建科學高效組織指揮體系

更加注重人防組織指揮體系建設，是近年來廈門人防工作的一大著力點，也是新修訂的《辦法》較原法規的一個明顯不同。新《辦法》首次提出:“市人民政府會同同級軍事機關建立健全聯席會議制度，協調解決人民防空工作中的重大問題”“市、區人民政府和同級軍事機關共同成立人民防空指揮部，建設人民防空基本地下指揮所、機動指揮所、地面指揮中心，配備專業技術保障人員，建立健全科學規范的使用管理規定”等新要求。這些要求將為完善廈門人防組織指揮體系建設提供重要指導。

科學高效的人防組織指揮體系對戰時防空與平時防災都具有重要意義。近年來，廈門人防系統有效履行“戰時防空、平時服務、應急支援”職能使命，不斷健全指揮機構、建設指揮場所、加強人防隊伍建設、健全疏散體系建設、加強重要經濟目標防護工作，有力推動了人防組織指揮體系的縱向延伸和融合發展。以群眾防空組織建設為例，目前廈門已組建了治安、消防、搶險搶修、醫療救護、通信、防化防疫、心理救援等多支人防專業隊，以及招募了數百名人防志愿者，成為推動廈門人防發展的重要力量。

加強人口疏散基地建設與人口疏散組織，不僅有利于戰時防空疏散，對平時防災減災也具有重要作用。新《辦法》對該方面工作著重加以突出，要求“加強人口疏散基地建設，修建指揮中心、物資儲備庫、醫療救護站等專用場所，配備供水、發電等設施，并結合城市廣場、公園綠地、體育場館等公共場所建設人口疏散和應急避難保障體系”“按照就地就近疏散和異地對口接收安置相結合的原則，會同有關部門制定城市人口和重要防護目標周邊人口戰時疏散方案”。

這些年來，廈門人口疏散基地建設取得長足進步。島內思明區、湖里兩個區采取對口疏散，分別在泉州市安溪縣、漳州市長泰縣設立人口疏散基地；島外四個區實行就近疏散。目前，廈門已制定城市人防疏散計劃，建立市級人口疏散基地指揮分中心和疏散基地。海滄天竺山、翔安大帽山建成區級人口疏散基地指揮分中心，集美、同安年底前也將完成區屬人口疏散基地建設。

　　市人防辦組織實地觀摩，進行人防工程質量監督業務培訓。

亮點2

防災減災

積極探索防空警報多元使用

防空警報設施是國防和人防設施的重要組成部分。針對當前廈門防空警報設施存在個別單位配合安裝不積極、安裝環境不理想、警報管理落實不到位等問題，新《辦法》就防空警報設施的設置、維護、管理等方面分別作出規定。一是明確防空警報設施設置點:主要設置在機關事業單位、學校、醫院或者居(村)民委員會等公共建筑物上；二是對新建民用建筑設置防空警報設施提出具體要求，應當在頂層預留不少于8平方米的防空警報設施安裝室等；三是落實防空警報設施維護管理制度:要求防空警報設施設置點單位落實防空警報設施管理人員；四是對被確定為安裝防空警報設置點的有關單位和個人提出應當予以配合，提供便利，不得阻撓的責任要求。

近年來廈門根據人防規劃和城市發展實際，一方面持續優化全市警報器設置規劃，建成電動、電聲、手搖、多媒體等種類齊全的防空警報器和警報發放系統；另一方面建成較為完善的人防通信體系。島內的防空警報音響覆蓋率達98%以上，島外主城區達95%以上。

每年5月10日確定為全市防空警報試鳴日，這是為讓廈門人民不忘1938年5月10日日寇侵占廈門的恥辱歷史。今年5月10日15時，防空警報響徹全城，全市各學校60萬學生和部分居民、人防專業隊開展人防應急疏散和專業演練。

防空警報設施不僅用于戰時。新《辦法》指出:“人民防空通信、防空警報設施平時應當為搶險救災服務”“市人民政府根據防范自然災害需要可以決定發放防災警報信號。”

當前廈門人防正在探索多種災害的警報鳴放，使防空警報系統既可鳴放防空襲警報信號，還可在遭遇臺風、地震、海嘯等自然災害時鳴放，進一步增強城市防災減災能力。

　　廈門醫學院學生急救技能演示。

　　紅十字會志愿者開展急救演練。

亮點3

平戰結合

統籌推進筑牢“地下長城”

人防工程被稱為“地下長城”，具有掩蔽保護人民群眾生命財產的獨特作用。新《辦法》中共有17條對人防工程的規劃、建設、管理等方面進行全面、具體的規定。一是人防工程規劃建設要納入城市總體規劃，努力實現互通連接、連片互通。二是城市的地下交通干線、地下交通樞紐、地下綜合管廊等重點設施建設，應當兼顧人民防空需要和符合防護標準要求。三是新建、改建、擴建的民用建筑都應當按照計容總建筑面積的7%修建防空地下室，做到同步規劃、設計和建設，并按照有關規定設置人民防空工程標識標牌。四是為強化對人防工程的維護、管理，確保平戰有序轉換，專門規定人防工程維護管理責任人制度，對責任人的確定以及責任人義務作出相應規定。上述規定將進一步增強城市綜合防護能力，提升群眾的安全感。

廈門始終堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，把加強人防工程規劃、建設、管理作為一項重要工作，統籌推進人防工程綜合開發利用，既大大增強了城市防護能力，又促進了經濟發展、城市建設、民生改善。據統計，廈門戶籍人口人均隱蔽面積處于全國領先水平。

由于廈門地處海防前線、軍事斗爭要地，基于防護需要，早期建造了不少人防工程。為保護利用好這些工程，廈門因地制宜、分類施策，探索出不少富有特色的“廈門經驗”，一系列早期人防工程得到有效利用。鴻山隧道被改造成兼具人防科普功能的便民通道；鼓浪嶼鼓聲路5號人防工程提升變成貝殼博物館，為鼓浪嶼新添旅游風景線；廈門大學芙蓉隧道還被開發為創新創業基地，受到中央領導的肯定，做法得到復制推廣。

云頂隧道、成功大道、地鐵1號線等重大交通工程，都兼顧建設人防工程，當城市遭遇空襲或重大自然災害等緊急情況，它們將可以肩負起保護人民群眾生命安全的重擔。今后廈門的每條地鐵都還將兼顧建設人防工程。

值得一提的是，廈門結建人防工程設立停車位5萬多個，有力緩解城市停車難題，實現了戰備效益、社會效益和經濟效益兼得。

亮點4

放管服改革

所有審批事項均實現“最多跑一趟”

在保持與上位法不相抵觸的前提下，結合廈門建設項目多規合一管理，以及今年開展的工程建設項目審批制度改革，新《辦法》著重對人防審批、監管、服務進行了全面梳理和優化。審批方面，規定人民防空工程建設項目應當依法辦理建設審批手續，納入本市多規合一管理綜合平臺，實行一個窗口受理、并聯審批。監督管理方面，有針對性提出了建立健全守信激勵和失信聯合懲戒機制、人防工程管理執法協作機制、投訴舉報制度等。針對當前存在的人防執法相對薄弱的問題，新《辦法》明確，人民防空主管部門可以依法委托城市管理行政執法部門實施行政處罰。

近年來，市人防辦多措并舉大力推進“放管服”改革，積極融入多規合一建設項目審批流程改革。其中，梳理市人防辦權責清單向社會公開，將所有行政審批事項布置在省網上辦事大廳公布執行。通過不斷精簡審批事項、優化審批環節、壓縮審批時限，目前市人防辦所有審批事項均實現“最多跑一趟”，且所有行政審批文件均可通過郵政快遞免費送達辦件人。針對地鐵、新機場、保障房等重大重點項目，市人防辦還組成專項小組，深入一線、靠前服務，為工程的高質高效推進提供有力支持，受到各有關單位的一致肯定。

加強監管有利于提高人防發展質量。在這方面廈門也探索出不少創新經驗，并通過出臺或修訂《廈門市人防工程質量監督工作規程》《關于加強社會信用體系建設的實施意見》《關于工程建設“黑名單”管理暫行辦法》《關于進一步規范全市人防工程標牌設置的通知》《廈門市人防工程建設檔案管理辦法》等一系列規章制度，對人防工程的質量監督、竣工驗收、信用體系、標牌設置、工程檔案、維護管理等方面進行規范，從制度上確保了全市人防工程質量。市人防辦還不斷健全完善“雙隨機一公開”抽查工作制度，加強抽查力度，切實把事中事后監管責任落到實處。對于抽查中發現的問題，立即責令限期整改，嚴重的，將進行約談，促使各方共同把好人防工程質量關。

亮點5

形式多樣

深入開展人防宣傳教育

一個城市的人防發展水平很大程度上取決于每個市民的人防意識和技能。為了從根本上提升人防發展水平，新《辦法》把人防宣傳教育擺在更加突出的位置，提出將人防教育納入國防教育計劃和普法教育規劃，加強宣傳教育基地建設，采取多種形式開展人防宣傳教育等要求。

近年來，市民人防意識和技能得以持續提升，與不斷加大的人防宣傳教育緊密相關。廈門扎實推進人防知識進學校、進機關、進企業、進社區、進媒體的“五進”活動。特別是從娃娃抓起人防教育，廈門率先在全省范圍內組織編寫《廈門市小學人民防空知識教育讀本》一書，在小學開展人防教學。此外，還在部分小學試點建立工作室和人防體驗館。

通過組織專家編寫《防空防災知識手冊》《人防知識教育讀本》《廈門市小學人民防空知識教育讀本》等宣教叢書，并結合國際民防日、防空警報試鳴日、全民國防教育日等重大活動，廈門持續以市民、學生喜聞樂見的方式普及人防知識和技能。

此外，廈門正在大力推進宣傳教育基地建設，已制定出臺《廈門市人民防空宣傳教育基地管理辦法》。

背景

適應新形勢

鞏固創新成果

施行十余年來，《廈門市人民防空管理辦法》較好地完成了其歷史使命，在推動廈門人防法制化，加快人防建設發展，提高城市整體防護水平等方面發揮了重要作用。

但這些年來，經濟社會發生了深刻變化，人民防空領域也出現許多新情況、新變化，面臨一些新問題，亟待從制度設計上進行破解。黨中央、國務院、中央軍委和省、市對人民防空改革發展的新要求，以及《福建省人民防空條例》等上位法的先后修改，使得《廈門市人民防空管理辦法》越來越難以適應廈門經濟社會發展和城市建設新形勢，難以適應進一步深化人防改革發展新要求。

與此同時，近年來，廈門人防開展了一系列富有成效的創新，并在全國、全省得到推廣復制。把這些創新成果寫入法規，以制度形式固化下來，對進一步深化廈門人防改革和推動長遠發展具有重要意義。

綜合多方面考慮，始終高度重視法規建設的市人防辦于2017年啟動修訂工作，今年市政府正式把該《辦法》的修訂工作納入年度立法計劃。

市人防辦領導高度重視《辦法》修訂工作，認真學習領會近十年來黨中央、國務院、中央軍委對人防工作作出的指示精神，特別是習近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時的重要講話精神。市人防辦結合廈門區位特點和人防改革發展實際，深入開展調研，進行反復論證，請教法律顧問，多方聽取意見和建議，并到外地考察學習人防先進經驗，先后進行十余次修改，才將《辦法(草案)》報送市法制局審查。

隨后，市法制局按要求召開多場意見征求會，向各區、各市直部門和社會征求意見，廣泛聽取各有關方面意見建議。在充分聽取意見、匯集民智的基礎上，不斷完善、提升，最終新修訂的《辦法(草案)》報經市政府常務會議研究通過。

修訂后的《廈門市人民防空管理辦法》與上位法形成良好銜接，既有利于確保人民防空法制的統一性和嚴肅性，也勢必進一步加快推動廈門人防高質量發展，更好適應廈門經濟社會發展和城市建設。

修訂后的《辦法》共7章45條，主要圍繞職責分工、組織指揮與信息保障、防護重點、人防工程、監督管理、行政處罰等內容進行了相應制度設計。記者注意到，相比原法規，修訂后的《辦法》篇幅明顯增多，分開章節，內容更全面，條理更清晰，既切合廈門人防實際，具有很強的可操作性，又著眼于新時代人防改革發展新變化，作出極具前瞻性的規定。

《辦法》部分新增條款

市人民政府會同同級軍事機關建立健全聯席會議制度。

市、區人民政府應當將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規劃。

市人民政府會同同級軍事機關加強人民防空信息體系建設，建立信息基礎網絡、指揮控制、預警報知、防護救援、綜合保障一體化的人民防空信息系統。

在已經規劃設置人民防空警報點的位置新建民用建筑的，應當在頂層預留不少于8平方米的防空警報設施安裝室。

人民防空主管部門可以依法委托城市管理行政執法部門實施行政處罰。