廈門日報訊 文/圖 本報記者 黃曉波 林露虹 袁舒琪

隨著鼓浪嶼整治提升的深入，對島上違法建設整治力度的不斷增強，整治戰役也愈加深入人心，不少居民和商家開始自發行動，拆除違建。與此同時，也引出一個問題:整治違建應該早動手，不能讓其成了氣候。如何做到從源頭上遏制違建，對違建“防患于未然”，值得我們深思。

記者日前調查發現，鼓浪嶼因其獨特的地理環境，催生出“獨特”的違建模式:違建所用的建材，必須靠船運“飄洋過海”上島；至于違建的施工隊伍，反倒是本島施工隊占據了“絕對優勢”。管住了上島建材和施工隊伍，或許就能管住違建——理清這些問題，對探討如何對違建進行“源頭管理”，或許有所幫助。

建材上島:“漂洋過海”是唯一渠道

建材上島不在監管范圍

走在島上，時常能見三兩板車運滿一車磚頭、鋼筋等建材穿行于大街小巷，然而矛盾的是，島上主營建材的商鋪已經絕跡，那么這些建材又是從哪兒冒出來的？

鼓浪嶼老居民鄭銀華向記者透露，若想要在島上大興土木，所需建材僅有從廈門本島購買這個唯一的渠道。而建材上島，靠的還是最“古早”的方法——船運:乘船運貨至鼓浪嶼上的貨運碼頭，再用板車拉至目的地。黃家渡邊防工作站相關負責人也表示現狀確實如此，貨物一般從廈門的嵩嶼碼頭、第一碼頭上船，于鼓浪嶼上唯一的貨運碼頭——黃家渡卸貨。

而談及碼頭對運輸貨品的查驗，建材這類日常用品顯然不在監管范圍之列。“只要不是煙花爆竹等危險違禁物品，我們都一律放行。”黃家渡邊防工作站負責人介紹說。

貨船隨意停靠擇近卸貨

事情并非僅僅如此。鼓浪嶼四面環海的地理位置，雖加大建材運送過程的難度，另一方面卻也給它提供了“便利”:只要遇上漲潮，貨船都可以跳開碼頭，直接靠岸，依靠船上岸上幾人的互相配合，搬運建材上岸并不是難事。

這種停靠場地的靈活性也為載有建材貨船的就近停靠提供了可能。住在內厝澳路的孫秋華就曾經瞧見這樣的景象:滿載一船鋼材的貨船直接靠在堤岸圍欄邊，幾個男子在船上遞，另一群工人在岸上接，不一會就完成了卸貨，船隨即開走。

這樣的做法既能節省不少人力，還能縮短運貨時間，減少成本。但毫無疑問，如此“小聰明”屬違規行為。“船只、貨物在進出港時都要先進行申報，在規定的貨運碼頭停船卸貨，以防止違禁物品上岸。”黃家渡邊防工作站的負責人說，為此，工作站的工作人員時常選擇在漲潮時前往海岸線進行巡查，防止貨船隨意停靠卸貨。

但是巡查歸巡查，鼓浪嶼海岸線如此長，巡查人員又甚是有限，要完全杜絕此情況確保沒有漏網之魚，怕是還有些難。

施工隊伍:私人施工隊基本沒資質

在島上，尤以本土的施工隊伍最為常見，這些隊伍大都沒有相關資質。

本島私人施工隊 “主場”優勢明顯

“違建”用的建材解決了，雇請違建所需的施工隊伍也并非難題。

島上的施工隊，大抵可分作三大類:本島土生土長的、過海從廈門島請來的、隸屬房管所的，而在島上的商家和居民眼中，它們被更直觀地劃分為:私人的和公有的。

所謂私人的，即多數是一個包工頭帶幾個工人的“草臺班子”，承接一些住家或家庭旅館的小型工程，且基本沒有正規建筑資質。公有的則更正規些，相應資質一應俱全。島內居民和商家不僅不會將私人施工隊歸入不正規那一列，相反的，這些私人施工隊伍的生意并不差，主要還在于價格便宜。“他們開出的價格比有資質的施工隊便宜不少，有需要的居民或商家自然更愿意請這些施工隊。”一家家庭旅館的店主張先生透露。

在這些私人施工隊伍中，尤以本土施工隊伍最為常見。由于成本問題，承接島上工程的外來私人施工隊少之又少，而島上本土的施工隊則不同，他們的施工人員駐扎島上，隊內甚至擁有自己的板車，省掉了一大半“物流費用”，“主場優勢”十分明顯。

施工隊只問利益不問其他

居民對施工隊伍的要求普遍“不太高”，只要價格便宜，工程完工質量過關即可；而施工隊伍在選擇工程時，也同樣以獲利為第一考量因素，其余一律不會過問。

“只要給錢，施工隊基本不會問建的是什么、是否違法建設。”張先生說，這類施工隊與業主之間多以口頭承諾，并不會簽訂法律合同。而這種不具備法律效力的雇傭關系，更使施工隊伍對參與違建無所顧忌——即便出了問題，也是業主自行承擔責任，與施工隊毫無關系——島上層出不窮的違建，也為這些施工隊伍的發展提供了養分。

部門回應:

抓住兩個環節 實現源頭管理

優勢與劣勢，總是辯證的。譬如說鼓浪嶼孤懸在外帶來的“物流”不便，物資都得通過船運，這本是個劣勢，但從管理的角度來看，卻縮小了監控目標，成了優勢，所以有居民向本報提議:是否可以發展“源頭管理”，比如對進島建材進行全程監控，摸清建材的去向。

與違建“交戰”多年的鼓浪嶼城管隊員對此正有自己的想法。他們向本報介紹，建立違建“源頭管理”，可以嘗試從“建材運送”和“施工”這兩個環節入手。

建材上了岸，要運送到場，目前唯一的渠道:板車。城管隊員設想，從板車入手，建立類似“快遞運輸”的機制，將運輸貨物類型、目的地等具體信息記錄在冊，以備執法人員巡查，對預防違建同樣大有裨益。

當然，完善建材去向信息登記的前提，是加強對貨船隨意停靠的管理。 “最關鍵就是加大對貨船隨意停靠卸貨現象的巡查力度，建立更加嚴格的處罰機制，將卸貨船只引導到正規碼頭，把‘不可控’化為‘可控’。”

另外，從島上違建繞不開的“施工”環節入手，也是“源頭管理”可以嘗試的一大方向。對島上施工隊來次“普查”，一方面嚴控不具備施工資質的“散兵游勇”，另一方面對具備資質的施工隊提高要求，要求施工前了解清楚委托方是否有相關批文，否則追究連帶責任。說到這里，就不得不回歸前兩點:三個環節齊抓，違建源頭或許就能控制一大半。

不過，記者在實際調查中也注意到，對于建材上島后的去向，無論是城管部門或是碼頭邊防人員，想一攬子管起來，都有些“捉襟見肘”；就現狀看來，全程監控建筑材料上島去向，絕不是僅靠一兩個部門就能實現的。“這些設想還需要多個部門協同規劃，形成一個完善的管理體系，最終才有實現的可能。”城管負責人說。