【專家陣容】

包括國家發改委原副主任徐憲平，“十三五”國家發展規劃專家委員會專家李守信、胡鞍鋼、樊杰，住建部原總規劃師、中國城市規劃協會會長唐凱等頂級專家

【專家評語】

■體現了“五大發展”理念

■有科學前瞻的《美麗廈門戰略規劃》統籌引領

■有突破性的“多規合一”制度安排

■有與國際接軌的包括人類發展指數在內的完整指標體系

廈門“十三五”規劃草案描繪了廈門未來五年的發展藍圖。（資料圖/李儲全）

廈門日報訊（文/記者 劉艷 藍碧霞 圖/記者 梁偉（除署名外））“廈門‘十三五’規劃綱要草案是很有新意很有特點的規劃綱要”；“把人類發展指數納入‘十三五’規劃文本，體現了規劃的前瞻性和國際性”……17日上午，廈門創新“十三五”規劃編制研討會舉行，來自國家發改委、“十三五”國家發展規劃專家委員會、住建部、清華大學、中國城市規劃協會等單位的頂級專家齊聚一堂，對廈門未來五年發展藍圖，從不同角度和層面展開深入討論。

專家們為廈門“十三五”規劃綱要草案點贊，給予很高評價。他們說，在廈門市委、市政府的領導下，廈門“十三五”規劃的編制，由市發改委牽頭起草，多部門共同參與，并廣泛問計于民，充分體現了“五大發展”理念，有科學前瞻的《美麗廈門戰略規劃》統籌引領，有突破性的“多規合一”制度安排，有與國際接軌的包括人類發展指數在內的完整指標體系，規劃文本有新意、有特色，編制水平和質量在全國領先。　　　　　　　　　　　

【專家原聲】

有新意　 “多規合一”貫穿其中

徐憲平

第十二屆全國政協委員、北京大學光華管理學院特聘教授、國家發改委原副主任

從全國看，“十三五”時期面臨的國內外發展環境較之過去將更復雜一些，更困難一些。而從廈門看，發展環境會更積極些，更主動些。為什么這么說？相對而言，廈門去產能、去庫存、去杠桿等問題不突出，發展的基礎、質量比較好。作為自貿試驗區片區、海絲戰略支點城市，未來發展面臨諸多機遇，可以更從容、更健康地適應新常態、引領新常態。

細細研讀廈門市“十三五”規劃文本，我認為，很有新意、很有特點，既符合中央精神，又符合廈門實際。首先，有一個前瞻性的《美麗廈門戰略規劃》作為引領。《美麗廈門戰略規劃》是一個大手筆，有格局，管長遠，規劃綱要以此為依據，承前啟后，注重落實，明確了今后五年發展的主要目標、重點任務。其次，有一項突破性的“多規合一”制度安排。廈門是“多規合一”的試點城市，規劃綱要堅持了“多規合一”的改革方向，貫徹了一張藍圖管到底、干到底的改革思想。第三，有一組與國際接軌的人類發展指數進入規劃綱要，充分體現了以人為本、共享發展的理念，這是一個大的進步。

對規劃文本，還有一些具體的修改建議。比如，在推進結構性改革、打造創新高地、發展網絡經濟、構建面向市民需求的優質服務環境等方面，需要進一步充實完善。

全覆蓋 打造國際宜居城市

胡鞍鋼

清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發展規劃專家委員會專家

習近平總書記多次提出“健全空間規劃體系，推進多規合一”，但是真正能夠落地、實踐、創新的尚未見到。廈門以此破題，非常有創意。就廈門“十三五”規劃文本而言，我給予高度評價。首先，《美麗廈門戰略規劃》統籌引領，并為后面統籌“多規合一”奠定了非常好的基礎。第二，此次規劃文本充分體現了“多規合一”，并且把困擾地方最難的題破解了，進行了大膽的創新，也為全國其他地方提供了非常好的經驗。第三，廈門“十三五”規劃文本充分體現了以人民為中心、為主體的指導思想，創意性地提出了“三個全面”公共服務體系，即覆蓋全體市民（包括非戶籍人口）、覆蓋公共服務全領域、覆蓋每個人全生命周期，促進人的全面發展。無論是國家發展規劃、還是地方發展規劃，本質上就是人民全面發展的規劃，這是最大的創新理念、創新實踐。第四，規劃不僅強調了共同締造美麗廈門，而且體現了習近平總書記提出的“三手合力論”，讓政府看得見的手、市場看不見的手和人民勤勞的手，共同締造美好家園。

此外，就城市定位，廈門除了對標新加坡、香港、西雅圖，還有一個很重要的世界最宜居城市，就是澳大利亞的墨爾本。廈門可以對標墨爾本，不是拼大、拼強，而是要拼美、拼質、拼優。廈門“十三五”規劃一旦確定下來，就要朝著國際化、世界前列宜居城市去努力。　　　　　　　　　　　

重質量 積極引領新常態

張平

中國社科院經濟研究所副所長

廈門“十三五”規劃文本，加入了人類發展指標，人文指標和增長質量指標，讓我們清晰地看到廈門未來規劃，在積極地適應和引領新常態。當前，中國經濟人均GDP達到8000美元，城市化接近60%，正進入經濟服務化的第二次轉型，城市功能發生了根本性轉變，轉向了以人聚焦為基準的發展。現代服務業是基于人力資本的服務業，如何提高人力資本的能力和素質？需要創新，需要更好地服務，需要提升區域化、國際化水平。

廈門的發展充分體現轉型的發展特征。未來，廈門要打造成知識創新高地，這是非常重要的，要認真理解服務業的重要作用，借自貿試驗區的開發，推動廈門現代服務業的開發浪潮，發展成為服務業重要節點城市。

任務明 發展動力花大筆墨

李守信

山東大學黨委書記、國家發改委規劃司原司長、“十三五”國家發展規劃專家委員會專家

廈門“十三五”規劃草案是《美麗廈門戰略規劃》的階段性安排，是《美麗廈門戰略規劃》在“十三五”期間任務的具體化。整個規劃文本能夠立足現有發展條件，同時在對發展環境進行分析判斷基礎上，直面這個階段的發展短板和挑戰，提出建成美麗中國典范城市的目標。規劃文本根據廈門實際，提出六大領域戰略任務以及實現這些任務的措施，而且提出建立法治廈門和規劃實施保障為保障手段，體現了中央“五大發展”理念要求，同時把中央確定“十三五”的六大發展原則貫穿始終。應當說，廈門“十三五”規劃目標明確，任務清晰，政策措施具體。

不管哪個階段，總有發展動力，這決定走多遠，走多長。廈門“十三五”規劃在發展動力這個方面花大筆墨，我個人認為，是比較好的。特別是最后一章，提出通過“多規合一”手段來落實任務，這是一個很大的創新。　　　　　　　　　　　

高精準 科學規劃有益探索

樊杰

中科院可持續發展研究中心主任、“十三五”國家發展規劃專家委員會專家

我談幾點認識。第一，廈門最高層領導高度重視，把完善規劃體系當做體制改革的大事來抓，“十三五”規劃文本是對建立城市和區域治理體系、完善空間規劃體系進行的創新性探索；第二，“十三五”規劃文本與戰略規劃相銜接，將發展規劃同空間規劃有機結合，提高了戰略性、系統性、精準性和約束性；第三，規劃依托現代信息技術實施管理，將顯著提高實施效率。總之，廈門的“十三五”規劃編制為全國各地城市提供了樣板。

我提兩個方面的建議。一方面，好的規劃關鍵要看能否實施好。規劃體系在前向內容已經健全的同時，是否可以進一步探索后向內容的完善，主要是實施的有效監督評估以及規劃合理合法的修訂問題。就實施監督和規劃修訂應該出一本專門條例，作為“十三五”規劃綱要的配套文件。另一方面，科技創新，經濟全球化后，創新是核心手段。未來珠三角和海峽西岸應該共同構成一個重要的創新版塊，廈門有這么好的自然與人文環境、城市與經濟發展基礎，未來的創新應該定位為科技+文化+生態。建議在修訂規劃時，增加對廈門長遠城市定位的研究，把廈門提升到具有全球影響力和高品質創新城市的高度，以此統領空間落地和時序部署。

聚共識 體現共同締造理念

楊永恒

清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國發展規劃研究中心研究員

廈門“十三五”規劃文本在國內率先實現了“多規合一”，強化了發展規劃的空間屬性；在國內首次提出GDP和HDI雙核心指標，體現了對人的發展的尊重，實現了規劃從“工具理性”向“價值理性”的轉變；將“共同締造”的理念體現在規劃編制的各個環節，注重公眾參與、凝聚共識，實現了開門編規劃。

一個好的規劃要發揮作用，關鍵在于落實，建議進一步強化實施保障機制，一是建立各區、縣、部門規劃（或實施計劃）與“十三五”規劃綱要草案的銜接機制；二是要明確規劃的實施、評估和監督主體。

此外，廈門經濟發展水平和國際化程度都很高，應更加重視文化建設，注重培育和塑造人的文化素養、文明素質、公民意識和身心健康，提升城市的文化內涵和全社會的文化認同。　　　　　　　　　　　

雙目標 以人為本共享發展

唐凱

中國城市規劃協會會長、住建部原總規劃師

廈門“十三五”規劃文本是未來五年的一個打算，我們欣喜地看到，規劃不是重打鑼鼓重開張，而是按照《美麗廈門戰略規劃》的總體部署對廈門未來五年的任務及重要項目標做出具體安排，方向清楚、內容實在，也體現了《美麗廈門戰略規劃》一張藍圖干到底的具體實踐。規劃草案提出“雙目標”，包括經濟增長和人類發展指數，充分體現了以人為本。規劃文本中提出的項目，與城市發展的支撐體系密切相關，對提升城市質量很有意義。總的來說，規劃體現“多規合一”、追求建設項目能落地，是一個很不錯的規劃。

在這里，我提一些自己的思考。廈漳泉是國家重要的一個地區，在這個大區域戰略中，廈門在“十三五”期間如何進一步做好與區域的銜接，形成有序、協調的發展整體？還有，廈門市各個區都有相應的發展要求，未來廈門城市發展中心，是在本島還是島外？這些問題還需要不斷分析，以便指導建設項目的時序安排。

站位高 視野寬闊操作性強

張長春

國家發改委投資研究所所長

總體上看，廈門“十三五”規劃草案把五大發展理念融匯其中，是一部視野寬闊、遠近結合、站位比較高、操作性比較強的規劃。如發展動力部分，規劃很好地體現了發展的規律性和國際經驗，也與發展形勢和廈門的實際相吻合。

規劃草案就如何處理市場和政府的關系進行了創新性探索，既考慮到了充分發揮市場配置資源的效率要求，也注意到政府簡政放權以后，如何使分散的企業自主決策合規有序。

“多規合一”是本次規劃草案的一大特色。在具體區域企業可以做什么，不允許做什么，有了明確的邊界，這會進一步釋放企業的市場活力。

要將規劃真正變為發展成果，我建議可適度增強項目規劃的彈性，隨著發展變化適時調整部分項目，這關系到“多規合一”的實施效果和持續性。　　　　　　　　　　　

有創新 強調空間的約束性

梁勤

清華海峽研究院副院長

廈門“十三五”規劃文本體現了整體性、系統性、可持續性。“十三五”規劃草案確定了未來五年如何實現《美麗廈門戰略規劃》的重點任務。總體來看，規劃草案突出強調空間的約束性，這是這個規劃的創新。規劃草案明確提出人類發展指數指標，“十三五”期間是廈門產業、城市、社會協同整體轉型的關鍵時期，對必須在這五年內落實的核心問題，做了大篇幅的闡述，具體并有操作性。

我有些建議，關于城市定位，《美麗廈門戰略規劃》提出了清晰的定位，在國家“一帶一路”戰略、藍海戰略、兩岸關系等方面要有重點推動，要進一步加強。城市結構方面，廈門還要特別重視城市帶發展，強化大海灣、大山海、大花園戰略，對新城的定位，環境、空間、產業定位的共識要進一步強化。同時，廈門“十三五” 規劃也要更重視保護城市的美麗特質，避免如交通擁堵這類城市病。